公共危机管理与应急法制建设　.docVIP

公共危机管理与应急法制建设 一、公公共危机凸现我国应急法制的的薄弱环节 SARS疫情等等传染病的暴发流行是一种突突发事件,但突发事件不限于于传染病流行,它的范围非常常广泛,还包括地震、洪水等等自然灾害,骚乱、恐怖事件件等社会性动乱,火灾、环境境污染、核事故等人为事故,,以及战争等等。这些突发事事件具有如下特性:一是突发发性或非预期性;二是巨大的的危险性;三是紧迫性;四是是不确定性。它们的出现往往往导致公共危机,需要全社会会特别是政府加以特殊的应对对和管理。 也称为“突发事件管理””、“紧急状态管理”,特指指公共危机的潜伏、爆发、控控制、化解、修复、常态化等等全过程中的应对机制和制度度安排。在现代法治国家,为为防止突发事件的巨大冲击力力导致整个国家生活与社会秩秩序的全面失控,需要运用行行政紧急权力,来调整紧急情况下的的国家权力之间、国家权力与与公民权利之间、公民权利之之间的各种社会关系,以有效效控制和消除危机,恢复正常常的社会生活秩序和法律秩序序,维护和平衡社会公共利益益与公民合法权益。简言之,,危机管理+利益平衡,这就就是应急法制的基本功能。 :权力优先性,,这是指在非常规状态下,与与立法、司法等其它国家权力力相比,与法定的公民权利相相比,行政紧急权力具有某种种优先性和更大的权威性,例例如可以限制或暂停某些宪定定或法定公民权利的行使;紧紧急处置性,这是指在非常规规状态下,即