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开展街道办事处人大工作的探索与建议 乡镇撤并工作已经完成，各县相应设立了街道办事处。按照我国宪法和行政管理体制规定，没有街道办事处一级政权组织机关，为了便于管理，县级派出了由办事处负责的政权机关。为弥补办事处人大职能的缺位，各县人大常委会参照党委、政府设立派出机关的做法，在街道办事处设立了人大工委，将县级人大常委会的有关工作延伸到街道办事处。街道办事处人大工委虽然是经过上级党委、人大和编制机构批准设立的，但它并无法律明确的身份和职能，那么街道办事处人大工委应该怎样开展人大工作，既要符合法律规定的要求，又能弥补人大职能的缺位，值得我们进一步探索，结合基层人大工作实际谈几点建议： 一、准确把握街道办事处人大工作的性质和特点： 1、准确把握办事处人大工作的性质。街道办事处人大工委属于县人大常委会的工作机构，其职责主要是为县级常委会行使职权提供工作服务，并不具有乡镇人大的职能，也不能去代行县级常委会的法定职权，如开展执法检查、听取和审议专项工作报告、审查和批准财政预算和决算等。从派出机构来说，街道办事处人大工委只能从事与县级人大常委会工作机构性质相当的工作，不能逾越这个性质的底线。 2、准确把握办事处人大工作的特点。乡镇撤并设为办事处，原乡镇级人大代表职务自行消失，原乡镇的国家机关工作人员职务也不存在了。由于办事处不属于一级政权机关，不必要重新选举本级人大代表，召开人民代表大会选举本级国家机关工作人员。办事处人大工委工作特点发生了变化，主要是在本辖区依法组织选举县级人大代表和开展服务县人大职能相关工作。办事处人大工委主任和副主任由县级人大常委会任命产生，办事处主任和副主任由县级党委决定。 3、准确把握办事处人大工委与县人大工委的区别。办事处人大工委与县级人大工委在机构设置、工作方式和职责任务上有很大的不同，人大工委属于常委会机关的办事机构，是为常委会某一个方面的职能提供工作服务的，是在常委会的直接领导安排下开展工作的。而街道办事处人大工委则不同，它是县级人大常委会派到街道办事处的工作机构，属于上级派驻街道政权机关的组成部分，要在一个行政区域内，相对独立地开展服务县级人大常委会职能的全面工作，而且工作中既要服从和服务于县级人大常委会的总体工作，也要支持和服务于街道的中心工作。?? ?4、准确把握办事处人大工作的定位。当前，我国经济社会在新常态下稳步发展，人口城镇化不断加快，城市街道功能不断完善，经济快速发展，办事处与乡镇属于同一个行政管理层级，具有同样的管理模式，办事处的社会结构、功能具有多样性和复杂性，办事处在管理社会事务方面显得特别重要，在当地的经济社会发展中承担着更多的任务和责任。因此，从城市街道的功能和地位出发，应当与乡镇一样，切实加强政权建设和民主法治建设，人大工作在办事处不能缺位，街道办不能成为人大监督的盲区。因此，作为县级人大常委会派出的街道人大工委，必然要延伸到街道办，承担起人大常委会职能开展工作。 二、搞好街道办事处人大工作的几点建议： 1、要恰当开展依法监督工作。办事处人大工委要承担人大常委会职能向街道办延伸的一些工作，就必然要承担监督方面的工作。虽然街道办人大工委并无法定的监督职权，并不意味着街道办人大工委就没有监督工作可做。监督的工作有以下方面：一要围绕县级人大常委会监督检查和审议决定的事项开展调查研究，提出有关建议和意见，为人大常委会提高监督实效提供基础性工作。二要对街道办的工作进行监督，可以在人大常委会组织开展执法检查、视察时，采取上下联动的方式，组织辖区的县级人大代表开展相应的检查、评议和视察，以促进街道办的相关工作。三要在常委会的安排下，组织辖区内的人大代表，对街道办事处和上级派驻机构遵守执行宪法、法律法规和上级人大及其常委会的决议、决定和审议意见的落实情况进行，开展重要工作和活动进行视察或评议。 2、要及时做好联系协调工作。街道办事处人大工作要做好工作联系协调是关键。一要对街道办经济、文化事业和公共事业的建设计划及财政预算和预算执行情况，可以提请县级人大常委会同意，对需要由政府工作层面解决的问题和一些涉及全局性的问题，可提请常委会纳入对政府监督的议题，通过督促政府加强管理和解决问题来推动和促进街道办的相关工作。二要对办事处作出的有关重大事项的不适当的决定，可提请常委会以法定方式要求政府责令街道办事处予以纠正。三要与人大信访工作实行联动，受理来信来访，协助常委会信访工作机构做好有关问题联系协调、督促办理、说服感化，积极化解社会矛盾。四要对人大代表提出的涉及本辖区群众关心的热点难点建议，协同县级人大常委会有关工作机构加强督办，着重做好代表与办理单位之间的沟通协调工作。五要就街道办的民生工作积极向党工委提出建议意见，并与党工委、办事处齐心协力抓好落实。这