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当前基层人大工作面临的困境及对策 乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，既担负着促进宪法、法律在本区域贯彻执行和地方经济社会发展的职能，也担着本级、上级人大代表闭会期间活动的管理服务和上级人大常委会在乡镇开展活动的组织协调等方面的工作任务。做好乡镇人大工作，对于发挥人大代表作用、更好地履行监督职能、提高人大监督工作整体水平具有十分重要的意义和现实作用。然而，现阶段乡镇人大在工作开展中还存在着许多问题和不足，急需完善和改进。 一、乡镇人大工作面临的困境 一是部分人大代表的综合素质不符合社会经济发展需求，缺少有效行使自身权利和履行职责的意识。人大代表是人民选出来的，它代表着人民的利益和意志。一个代表是否充分地肩负起了自己的使命和职责关键的问题，一是心中有没有老百姓，二是是否具有相应的知识。按照规定代表除了具有相应的文化素质，政治素质、身体素质外，它还具有议案议案权、质询权、罢免权、询问权和建议、意见、批评权。这些权利的实施最重要的问题是代表能够真正代表人民群众的利益，把人民群众的冷暖放在心上。然而在乡镇，由于大部分人大代表文化程度不是很高，缺少相应的代表知识，没有把足够的精力放在代表的权利和义务的实施上，所以一些代表也只成为了“举举手、划划圈、吃吃饭”的代表，而没有成为实质意义上的人民的代表。近年来，出现部分富人冲着个人利益和面子竞选人大代表，在一些地方甚至出现了激烈的竞选场面，拉票贿选等情况也时有发生，有些地方出现了组织上确定的人选落选的事情，这并不代表着基层民主政治建设取得了怎样的成果，更多的是显示了基层民主政治建设的无序和个人利益参杂和操作选民意志的问题，通过这种途径竞选上来的人大代表，没有多少心思去代表人民、去履行人大的权利和义务。 二是代表议案和建议办理工作存在问题。代表议案和建议是每年人代会的重头戏，近年来，随着基层民主建设的不断深入，乡镇人大对代表建议的办理工作越来越重视，办理质量也有明显提高，但由于思维延续的影响，当前代表建议的办理工作还存在两方面的问题。一方面，部分代表对建议案的认识不足，存在重数量、轻质量的问题。在乡镇建议案中，部分代表只注重建议案数量，大事小事扎堆提，如我镇有的代表一个人提十几个建议，大的不着边，小的为一已之利。也有部分代表喜欢提看得见摸得着的工程性建议案，大量的建议局限于架桥修路建码头等基础设施建设上，忽视了大部分乡镇的财政困难的现状，使得议案在客观上难以得到落实，一些代表发现今年提的议案没得到落实下一年接着提，造成了年年提年年落实难的怪圈。如我镇的解放河整治，一直提了七八年，到今年镇财政状况有所改善才得以实施。另一方面，个别承办部门对建议案的重视不足，存在重答复、轻落实的问题。个别单位“怕麻烦”的思想作祟，在建议案办理中存在“推”、“拖”、“扯”的现象，没有本着解决实际问题的宗旨去落实建议案反映的问题，而想尽办法从答复上下功夫，答复以后就万事大吉，违背了通过人大代表提议案解决人民群众关心关注问题的初衷。 三是人大监督缺乏实效。在我国，监督有多种分类，有人大监督、检察机关的法律监督，还有新闻舆论监督、群众监督，这些监督中，层次最高、效力最高的当属人大监督。但当前人大监督总体看还没发挥应有的作用。一是乡镇人大的监督权用的不够，用的不足。因为监督程序和方式抽象、模糊，操作困难，人大的质询、罢免、撤销权等很多权力在一些地方很少使用，甚至置之不用。二是乡镇人大难以有效实施对政府的监督。当前乡镇党委、人大、政府都在一起办公，人大在办公设施、交通车辆、经费开支等物质利益方面处处受制于政府，使监督主体根本无力对抗现实中被监督对象利用实权形成的作用力，使乡镇人大监督难以客观公正，更谈不上以刚克刚。三是乡镇人大的监督威慑力不足。乡镇人大在闭会期间，组织代表开展视察、调查和执法检查是行使监督权的重要形式，也是代表活动的主要内容。由于人大没有执法权力，在检查、视察、调查中发现的问题只能向相关单位提出建议、批评和意见，在建议、批评和意见提出后，出现部分单位只接受不办理的情况，使得检查努力无效化。 二、建议和对策 一是着力提高乡镇人大代表素质。不断加强代表培训，一是要做到代表培训制度化。乡镇人大应当结合本地实际，从代表学习培训的系统性、制度化方面着手建立人大代表学习培训制度。制订出代表任职的任期学习培训工作规划，把代表培训纳入乡镇人大年度工作计划，推进代表学习培训规范化、制度化建设。二是要做到代表培训经常化。代表培训工作需要年年抓，乡镇人大既要抓好新代表培训，又要抓好老代表培训。要确保本级所有新老代表每年的学习培训次数，切实提高代表培训的覆盖面。三是要做到代表培训多样化。乡镇人大在开展代表学习培训时，可以采取议事前学法、集中培训、专题讲座、旁听案件庭审、代表