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浅析我国土地征收制度管理存在的问题和对策 08土地资源管理 许超 2008046117 2010年5月25日，一条重要的新闻出现在各大网站的首页“国土部拟出新规 落实最严格土地管理制度”，通过对文章内容的浏览，不难看出虽然我国实行的是最严格的土地制度，但是在实际的管理当中还是存在一定漏洞，所以就有人为了经济利益钻这些漏洞，使土地管理的措施得不到落实，土地管理的目标最终也就落不到实处，土地管理也就失去了它本身的意义。所以我们就要从土地管理中发现问题，解决问题，不断完善土地利用管理制度，为保护土地，合理利用土地而努力。 纵观我国的经济发展，我们会看到我国的房地产发展十分迅速，座座高楼拔地而起，城市化的进程在不断的加快。发展经济需要占用大量的土地，而占用大量的土地就需要对土地进行征收。与我国现在居高不下的房价形成方差的是，我国的土地征收价格及土地征收补偿却很低。所以在巨大的利益驱动下，很多人就钻土地征收管理的空子，违规操作。因此，我国多数土地管理所出现的问题就主要集中在土地征收制度不健全方面。 由于土地征收管理存在问题，致使我国频频发生关于土地征收的一些纠纷，从而使得土地问题显得越来越突出，不仅是土地管理腐败所引起的，同时也是多方面的原因。土地的不断征收引起了更多的矛盾，例如耕地的数量越来越少，粮食危机越来越严重；失地农民没有了收入来源，他们的生计变得困难，贫富差距就会拉大，造成社会的不和谐。因此，土地征收存在的问题十分严重，我们应该制定相应的对策解决这些问题。 土地征收是国家土地管理制度的重要组成部分，是国家特有的权力，其核心在于对土地取得的强制性。在土地私有制国家，土地征收被称为“最高土地权的行使”，非依正当法律程序，非有合理补偿，不得征收私有土地供公共使用。我国土地实行社会主义公有制，土地所有权相应存在国家土地所有权和集体土地所有权两种类型。土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和批准程序，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。因此，土地征收是发生在国家和农民集体之间的土地所有权转移。由于我国现行法律对所有权转移的规范不尽完善，因此土地征收制度存在以下问题： 1我国当前土地征收中存在的问题 据有关统计，在《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)通过后的1986年至1995年，耕地累计减少10266万亩，年均减少1027万亩。我国目前人均耕地不到世界人均水平的40％，从1997年到2003年年底，7年间耕地减少了1亿亩(主要是退耕还林)。人均耕地已由2002年的O．098公顷降为0 095公顷，保护耕地的形势相当严峻。如此严峻的土地形 势不能不让人重新审视我国的土地管理制度，尤其是土地征收制度。总的说来，我国土地征收制度基本上发挥了应有的功效，但随着经济和社会的发展，其暴露出的问题越来越严重。 1．1 土地征收规范缺失，土地资源浪费严重 《土地管理法》以前称为“土地征用”，各地政府以发展经济和城市化的名义，大量占用土地，征地面积过大，动辄上千亩，甚至上万亩。各类开发区、园区过多过滥，城市规模盲目扩张，80％用的是农村集体土地。对“公共目的”限定不够，导致了土地征收权的滥用。在征收土地的实际使用中，不仅可以用于国家公共建设用地，也可以用于企事业单位商业目的建设用地。这直接导致土地征收权的滥用，更引发了深层次的矛盾。一些企业利用工业园区、农业园区、商业园区、科技园区、特色园区等巧立名目、变相圈地，对所征土地进行转手炒作，从中牟利。政府千方百计从农民手里低价征来的建设用地，却有大量的土地因为“征而 未用”而长年抛荒，造成耕地资源的浪费。 1．2土地征收补偿对被征收者保护不力．修改后的相关法律依然不尽合理 土地征收制度在我国建立较早，但到目前为止，我国没有较为系统的有关土地征收补偿的完善制度。笔者认为，目前我国土地征收补偿制度存在以下不足： 第一，土地征收补偿宪法依据规定不到位。虽然我国早就建立了土地补偿制度，但“重征收、轻补偿或无补偿”的宪法模式，使得从建国到现在的四部宪法都没有规定土地补偿制度。2004年3月通过的《宪法》 修正案中只规定了国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。没有指明是适当补偿、合理补偿还是完全补偿，留下了分歧，也使国家有关征用财产的普通立法很难把握。 第二，无专门系统的土地征收补偿法。我国土地征收补偿制度规定分散在单行的各个法律中，土地征收补偿标准有很大差异，并且不稳定。这样容易出现各个补偿规定的不协调性，甚至是排斥性，从而危害法律具有的预见性和权威性。另外，这些法律、法规中的补偿标准十分模糊，可操作性很差，这样行政机关的自由裁量权很大。 第三，土地征收