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行政执法培训讲稿 今天利用这个机会和大家共同探讨一下行政处罚程序等方面的相关知识。一件行政处罚案从立案处理到归档结案，我认为主要应把握好四个方面的问题，这四个方面把握好了，行政处罚就不会出现违法或者大的原则性的问题，所以今天主要从四个方面和大家探讨。 一是行政处罚实体方面的知识，如处罚主体，被主罚主体，证据的采信等，也就是我们常说的事实清楚，证据确凿。 二是行政处罚程序方面的知识，如适用简易程序还是一般程序，是否执行听证程序，按法律规定的程序是否存在时间倒置的问题等。 三是行政处罚适用法律方面的知识，适用法律、法条是否准确。?? 四是行政处罚内容是否适当，也就是自由裁量权的方面的相关知识。下面分别从这四大方面具体和大家一一探讨。如有不当之处，欢迎大家指正。 一、实体 行政处罚主体 首先讲两个案例，李某从张某处购得香烟10条，被公安机关强制带走讯问，并扣押了李某营业执照和经营许可证，并对李某进行了行政拘留的行政处罚，公安机关的做法是否正确，答案是不正确的，该案如果公安机关在调查过程中认定李某的案值达到触犯刑事犯罪的标准，那应当继续处理，调查清楚后移交法院，如果没有达到触犯刑事犯罪的标准，那么处罚主体是烟草专卖局。张某是计量器具上做手脚，获得非法利益，对该案的处罚主体应该是谁，普遍的观点是公安机关，认为是一种欺骗行为，违反治安管理，根据计量法的规定，该性质案件由质量技术监督局处理，情节严重的，对个人或者单位直接责任人员按诈骗罪追究刑事责任。一些行政执法单位涉及的法律法规众多，在处理案件的时候一定要首先吃透法律，辩清案件性质，明确我局是否是行政处罚主体再予以立案处理。 被处罚对象 1、处罚时一定要明确被处罚对象，随着社会的发展，法律主体的类型越来越多，如分店，分公司，联索店，门市部等等，这些法律主体是否可以单独做为被处罚主体，需要我们具体案件具体分析，首先我们要看被处罚主体的身份证明材料，如营业执照登记证，根据工商局审批的主体性质确定是否可以做为被处罚主体，这是第一步，但现在很多单位不会看被处罚单位的营业执照，即使看了也不会深入分析它是什么性质，可不可以做为被处罚主体，对于现代社会的新生法律主体的类型，要根据法律明确的规定予以确认，如法律规定有独立财产，独立办公地点，可以独立承担民事责任的可以做为被处罚主体，就是大家在行政处罚的时候一定要在这方面有个认识。 2、下面讲一下我们最常犯的一个被处罚主体方面的错误，就是个体工商户的问题，个体工商户在法律上是视为公民个人的，也就是在对个体工商户进行行政处罚的时候，是处罚的个人，也就是业主个人，不是单位，在处罚决定书上的表述是个人性名，不是字号，因为在法律上个体工商户负的是无限责任，而法人，如公司负的是有限责任，在尚志不只是我们单位，在其它单位这个原则问题也存在。 3、几年前有这样一个案件，某单位对某一个违法行为人进行行政处罚时，把被处罚人的名字写的与本人的身份证件上的名字不一致，这个案件后来到法院申请强制执行的时候没有被立案，一字之差造成很严重的后果，还有的单位对无证经营的就是没办理工商执照的处罚，处罚决定书下给其所开的字号，XXX店，而不是个人，这都是错误的。所以在行政处罚的时候首先要明确被处罚主体的性名，这就要求我们进行行政处罚的时候要提取当事人的身份证明，以免出现上述类似错误。 证据的采信 一起行政处罚案件一定要违法事实清楚才能定性，然后决定行政处罚，而事实清楚的表现形式就是证据确凿，证据确实充分，证据形式符合法律规定。 证据采信我们要把握好三个方面，证据的关联性，合法性和真实性 讲一个案件，某地规划部门对一起违法建筑做调查，建房人说所建房屋用的土地是其哥哥的，也就是土地使用证上写的是哥哥的名字，因其哥哥外出房屋归他使用，他因没有地方放杂物，经哥哥允许出资建了棚子，当地规划部门只根据弟弟的一分调查询问笔录对其哥哥进行了行政处罚，这起案件中，证据和处罚主体之间没有关联性。 有的单位处罚只凭一份没有当事人签字确认的现场检查笔录做出行政处罚决定，证据不足。有的单位原则性的东西调查清楚，但一些违法情节调查不清，如违法所得计算不清，计算无依据，胡乱认定，有的甚至认定的非常离谱。 严重违反法定程序收集的证据，以偷拍、偷录、窃听、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料都不能做为证据作用。 行政处罚过程中我们最常用的证据是调查询问笔录，一份完整的询问笔录要有2名以上执法人员调查询问，调查询问人分别是调查询问笔录上签字，而现在代签现象非常严重，不能证明是2人以上，被处罚人要逐页签字，否则没签字的那页不能做为证据使用，现实工作中这种情况也较多存在，多页