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政府环境绩效审计论文 政府环境绩效审计的基本框架架 环境绩效审计是审计机机关以经济性、效率性、效果果性为衡量标准，对被审计单单位的环境管理活动及有关经经济活动进行审查、分析和评评价，提出有针对性的审计建建议，促进改善环境管理、提提高环境管理绩效，推动政府府可持续发展战略有效实施的的审计行为。 这里，有几几点需要指出：第一，政府环环境绩效审计产生于受托环境境责任，根本出发点在于评估估公共环境资源是否被受托者者经济、有效地管理和使用；；第二，政府环境绩效审计是是政府环境审计和政府绩效审审计的有机结合，是对传统审审计在逻辑上和内涵上的必要要延伸和补充；第三，政府环环境绩效审计是一种以促进为为主的建设性审计，在环境监监督的基本功能之外，环境评评价和环境建议功能也至为重重要；第四，政府环境绩效审审计的主体是国家审计机关，，审计过程中聘请的外部专家家或社会中介机构不能代替审审计机关承担最终责任。 一、政府环境绩效审计的对对象 环境绩效审计是一种种以环境管理活动为对象的综综合性审计。这些环境管理活活动有资金性质的，如环保专专项资金的筹集、使用和管理理情况；也有非资金性质的，，如环境规划、环境政策的制制定与执行情况等。从一定意意义上讲，被审计单位的所有有环境管理活动都与绩效有关关，环境绩效审计的客体就是是被审计单位的环境管理活动动和有关经济活动，这在环境境绩效审计的范围和内涵中得得到了直接体现。具体而言，，政府环境绩效审计的对象主主要包括： 第一，涉及资资源利用和保护的环境管理活活动。指对森林水泊、草原滩滩涂、土地矿藏、江河岸线、、海洋渔业等重要资源的开发发利用和保护治理活动，特别别是针对乱采滥伐、无序开发发、围垦河湖、毁林圈地、能能源高耗、不可再生资源枯竭竭等方面的环境管理活动和有有关经济活动。 第二，涉涉及污染防御和治理的环境管管理活动。指控制和防治废水水、废渣、废气等污染物向大大气、水和土壤排放的活动，，特别是针对工业企业违法排排污、城乡居民饮用水质不达达标、污水处理厂和垃圾填理理场运营不善、重点流域断面面水质不达标、农村土壤污染染等方面的环境管理活动和有有关经济活动。 第三，涉涉及生态恢复和建设的环境管管理活动。指对重点生态工程程的建设和生态脆弱地区的恢恢复和保护活动，特别针对植植被退化、水土流失严重、土土地沙漠化和荒漠化扩展、生生物多样性减少、自然保护区区萎缩破坏等方面的环境管理理活动和有关经济活动。 二、政府环境绩效审计的目目标 所谓政府环境绩效审审计的目标，是指政府环境绩绩效审计行为意欲达到的理想想境地或状态。陈正兴认为，，环境审计的目标包括基本目目标和具体目标两个层次，具具体目标又划分为一般目标、、近期目标和中长期目标三个个方面，环境绩效审计属于环环境审计的中长期目标。笔者者认为，环境绩效审计和环境境财务审计、环境合规审计一一样，是环境审计的组成部分分，而不能算是目标。政府环环境绩效审计有自己的目标体体系，并且可以细分为三个层层次：根本目标、具体目标和和分项目标： 环境绩效审审计的根本目标与环境审计的的根本目标是一致的，即改善善环境管理，提高环境效益，，协调经济发展和资源、环境境保护，达到可持续发展的目目的。 环境绩效审计的具具体目标可以概括为：对环境境管理各环节、各步骤的绩效效情况进行审查、分析和评价价，找出影响环境管理绩效的的不利因素，提出针对性的改改进建议，从而推动政府环境境管理工作更加经济、高效的的进行。 根据出发点的不不同，又可以进一步地将具体体目标分解为各类分项目标：：监督和评价环境管理活动的的经济性，促进环境管理在保保证质量的前提下耗费最少的的公共资源，实现投入成本的的节约化；监督和评价环境管管理活动的效率性，促进环境境管理在相对一定的投入下，，实现产品、服务或其他成果果的产出最大化；监督和评价价环境管理活动的效果性，审审查目标实现的程度，以及实实际取得的效果与预期效果的的关系，促进环境政策、资金金、项目实现预期的目标等。。 三、政府环境绩效审计计的内容 最高审计机关国国际组织在《从环境视角进行行审计活动的指南》中，列示示的环境绩效审计内容包括：：对政府监督环境法规执行情情况的审计、对政府环境项目目的效益进行审计、对其他政政府项目的环境影响进行审计计、对环境管理系统的审计、、对计划的环境政策和环境项项目进行评估等。 当然，，确定环境绩效审计的内容，，还是要从环境绩效审计的目目标出发，对整个环境管理体体系进行分析研究，确定环境境绩效审计发挥作用的环节，，进而确定其内容。笔者认为为，政府环境绩效审计目前主主要包含以下几方面内容： 一是政府环境政策的绩效效审计。主要是对政府环境政政策的制定和执行情况进行绩绩效评估，包括环境政策制定定的科学性、环境政策结构的的合理性、环境政策本