执法大讲堂成杰.pptx

如何更规范、有力的进行规划执法成杰 3 城乡规划执法的基本概念 违法建设的查处421违法建设的基本概念执法人员在查处违法建设中应注意的事项 1城乡规划执法的基本概念 一、城乡规划执法的含义城乡规划执法是指国家城乡规划主管部门，依照规划法律、法规采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。二、城乡规划执法的意义城乡规划执法的落实，有助于加强城乡规划、建设和管理，从而遏制城市和乡村的无序建设、生态环境破坏等情况，消除违法建设行为与违法建筑，充分发挥出城乡规划在城乡建设中的作用，促进城乡健康协调发展。违法建设的基本概念2一、违法建设的概念 违法建设是指应经而未经许可或虽有许可，但不按许可条件建设的建设工程。查处违法建设的法律依据有： 《城乡规划法》、《土地管理法》、《行政强制法》及国家授予的少数由行政机关直接行使行政强制权的法律法规等。二、违法建设的主要特点（一）行为的违法性 违法建设就是在城乡规划区内，未取得许可证或者未按两证规定进行的建设工程或应该拆除的建设工程过期不拆除的行为，因此，违法建设是相对于合法建设而言的，违法性是它的最基本的特性。（二）违法的持续性 违法建设的行为，在被依法查处结案或当事人自行纠正恢复原状前，它的违法行为都不会自行消失，具有长期的延续性。（三）后果的危害性 违法建设主要有下列危害：一是对城乡规划构成影响，侵害了规划的法定性；二是影响了城乡容貌，损害了城乡建设的有机整体性；三是非法占有空间，侵犯了公共资源；四是存在一定的生命财产安全风险。 三、违法建设的类型（一）违法建设根据查处对象的不同可分为两大类，分别为：1.违法建设行为违法建设行为，是指已取得规划许可的被许可人擅自改变或不按照城乡规划主管部门核发的建设工程规划许可证、临时建设工程批准文件及其附件附图所确定的内容进行建设的行为。2.违法建筑违法建筑，是指建设单位或个人未取得任何规划许可手续，擅自修建的建筑。（二）违法建设行为与违法建筑的区别1、是否取得了规划许可。违法建设行为是已取得规划许可的违法行为；违法建筑是未取得任何规划许可，擅自修建的建筑。2、存在方式不同。违法建设行为是规划许可的建设工程在建设过程中出现的违法行为，既有合法性，也有非法性，因此，它存在于核发建设行为中；违法建筑不具有任何合法性，它存在于非法建筑中。3、行政执法主体不同。违法建设行为的行政执法主体是县级以上城乡主管部门。违法建筑的行政执法主体是所在地的县（区）、镇（乡）人民政府。4、查处的对象不同。违法建设行为主要是对当事人的违法行为予以查处，责令其按照规划许可的要求，改正其违法行为。违法建筑主要是对当事人的“物”予以查处，责令其补办手续或拆除违法建筑，消除危害后果。(三)常见的违法建设分类1、违法建设行为⑴、经规委会研究，并已出具会议纪要，但未获得“一书两证”的；⑵、已取得《建设项目选址意见书》或《建设项目规划设计条件》，但未取得《建设用地规划许可证》进行建设的；⑶、已取得《建设用地规划许可证》，但未取得《建设工程规划许可证》或临时建设工程批准文件进行建设的；⑷、未经规划行政主管部门批准，擅自改变《建设工程规划许可证》及其附件附图或临时建设工程批准文件所确定的内容（包括位置、建设高度、层次、面积、立面和使用功能等）进行建设的；⑸、未取得临时许可手续擅自进行临时性建筑物、构筑物、道路、管线及其他临时工程建设的；⑹、经城市规划行政主管部门批准建设的临时性建筑物、使用期限已满，未办理延期使用审批手续或未经批准延期使用，逾期不拆除的；2、违法建筑⑴、建设单位未取得任何规划手续，擅自修建的建设项目；⑵、个人未取得任何规划手续，擅自修建的个人建筑物、构筑物。违法建设的查处3一、查处违法建设的程序（一）发现。通过日常巡查、检查、信访举报、领导交办等方式发现违法建设；（二）劝阻。发现违法建设后，应及时到现场出示执法证，对其行为予以劝阻，以口头方式责令停止建设，并向其说明所享有的权利和应尽的义务；（三）认定。判定违法建设是否属本部门职责，不属于的，应及时移交有权查处的部门；（四）立案登级。属本部门查处的，应及时立案，填写《立案登记表》；（五）调查取证。制作《询问笔录》、《现场勘验笔录》、《调查报告》、搜集建设单位“三证”、法人代表身份证复印件（本人签字并加盖公章）、委托书、委托人及被委托人身份证复印件（本人签字并加盖公章）；（六）停工。对于正在修建的违法建筑，核发并依法送达《责令停止违法行为通知书》；对于收到《责令停止违法行为通知书》后，仍不停工的，应及时核发并向有关部门送达《违法建设协查函》，以便通过停水、断电或其他方式及时阻止违法建设的持续；对于联合执法仍继续违法修建的，核