农村劳动积累工使用情况分析.docVIP

农村劳动积累工义务工投入使用情况调查及分析 蔡勇 葛书龙 樊峻江 ??? 为全面了解农民投资投劳的状况，进一步规范农村劳动积累工和义务工(以下简称“两工”)的使用和管理，减轻农民的不合理负担，保障农田水利基本建设持续健康发展，近期江苏省组织了对“两工”的专项调查。 ??? 一、“两工”投入现状 ??? (一)“两工”投入量 ??? 近两年江苏省劳动积累工、义务工累计投入总量为90603万个工日，平均每个劳动力每年投入17.16个工日。总的看来，苏北普遍高于苏南，盐城、宿迁、淮阴、徐州等淮北四市均达到20个以上，最高的盐城市为29个；苏州、无锡、常州、镇江、扬州等市“两工”年用量不到10个，最少的苏州、镇江只有5个左右。 ??? (二)“两工”投入方向 ??? 1．积累工。1998至1999年度全省累计投人劳动积累工66909.08万工日。其中投入农田水利52827.57万工日，占79％。泰州、扬州、宿迁、南京的比例较高，分别为98.4％、90.6％、86.8％、86.8％；盐城、镇江、无锡仅为59.4％、50.4％、41.6％。投入植树造林的有3897.66万工日，占5.8％。比重较高的是苏州、徐州，分别占10.40％、10.2％。投入兵役、计划生育、治安、灭螺以及重点水利工程等其他方面的有10183.85万工日，占15.2％，镇江、盐城分别达45.1％、38.1％。 ??? 2．义务工。1998至1999年度全省累计投入义务工23694.84万工日，投入方向依次为防汛、公路建设、植树造林、校舍及其他。投入防汛8962万工日，占37.8％。投入比重较高的为泰州、南京、镇江，分别为88.5％、78.1％、73.7％。投入公路建设8496.58万工日，占总数的35.9％。南通、盐城、徐州分别为57.5％、52.8％、39.3％。投入校舍建设1537.62万工日，占总数6.5％，盐城、徐州、连云港均超过10个百分点。另有4698.64万工日投入电网改造、公路清障、治理垃圾、改水改厕等其他方面，占总数19.8％，高的是苏州、徐州市，分别为17％、12.3％。 ??? (三)积累工的以资代劳情况 ??? 随着农村经济的不断发展，农民向二、三产业转移，加上机械化的普及，部分农村劳动力采用以资代劳投入建设。1998、1999两年全省积累工以资代劳总额为21.66亿元，每个工日工价在5～13元，高的是南京、镇江、淮阴、徐州，工价在10.25元～12.6元之间;少的是盐城市，平均每个工日为5.65元。 ??? 代劳金主要投向：一是土方工程，占总额的57.9％。其中徐州、南京、宿迁分别为：95.2％、85.3％、85.2％；泰州、镇江、淮阴在50％以下，盐城仅占7.1％。二是建筑物配套，占总额的23％。高的是泰州、镇江，分别为51.3％、50.5％。三是其他方面，占总额19.1％，主要是盐城、淮阴两市，分别占82.3％、52.6％。淮阴主要投向公路建设，盐城主要投向通榆河及海堤达标。 ??? 二、主要做法 ??? 在“两工”的使用管理上，各地基本上能校国家有关文件精神，从严、从紧掌握，避免给群众增加不合理负担，基本做到了科学规划，合理计划，按照程序，分解到户，动态管理，用工结算，按期公布，接受监督。在以资代劳上做到群众自愿，统一核定，定向使用，严格管理。 ??? 1．合理计划。各地一般都是根据当年水利建设的实际需要结合防汛、绿化、道路建设等其他任务，由乡镇提出统一的计划。有的要先召开村民代表大会确定工程量，并报请乡政府审批后方可实施。 ??? 2．平衡使用。根据本地的水利建设任务和农民的负担监督卡，各地在用工任务分解时都力求在本地区内逐年平衡使用，一般在3～5年内做到乡与乡、村与村之间用工数量的大体平衡。一些地方在冬季农田水利土方会战中普遍使用的“推磨转圈”方法，就是解决平衡使用的有效途径。如盱眙县近两年来中低产田改造、小流域治理、圩堤达标加固等土方任务相当重，该县采用推磨转圈方式，抽调了全县大部分乡镇民力异地集中会战。 ??? 3．规范管理。南通市乡村两级实行“一户一卡、村组一簿、一日一表、一季一榜、一年一结”的管理制度，严格按政策规定使用“两工”，确保专工专用，同时做到“六个不准”，即不准将村组干部本职工作计人“两工”，不准为亲朋好友多记“两工”，不准将招待费计人“两工”，不准将各项代收代办的项目计人“两工”，不准将村办企业用工计人“两工”，不准在“两工”中补提村干部工资，一经发现，作违纪查处。 ??? 4．严格监管。“两工”使用由于涉及到农民负担问题，一直较为敏感，大多数地方按照村务公开的要求，实施严格的监管。张家港市每年村、镇、市分级预算，村预算由镇审批，镇预算由市职能部门审批，市预算由市政府审批，村、镇、市的两工预算都要经人代会通过才能