第九讲国家预算全解.ppt

第九讲 国家预算 一、国家预算的组成及原则 国家预算是一国政府按法定程序编制和审批的具有法律效力的国家财政收支计划，反映财政年度内进行财政收支活动所应达到的各项指标和财政收支总额之间的平衡关系 （一）国家预算的组成 一级政府、一级事权、一级财权 多级政府、多级预算 我国国家预算的组成 中央预算 地方预算 省级预算 地市级预算 县（市）级预算 乡（镇、街道）级预算 （二）国家预算的原则 公开性原则 可靠性原则 完整性原则 统一性原则 年度性原则 国家预算事关全体国民切身利益， 公众享有知情与监督权，应公布于众 财政收支的预测、计算应确实可靠， 同时相关内容应明白概括、想、清晰列示 政府所有收支活动应在国家预算中予以全面反映， 不允许有任何在国家预算外的财政收支活动 全国性的预算方针政策、重要财政规章制度，必须 由中央政府统一制定；各级预算都应按统一科目、 口径和程序计算和填列，保证国家预算的统一 国家预算要有时间界定，即预算的年度性。 国家预算必须按规定的预算年度编制和执行 二、国家预算的分类 按预算的分合关系 总预算 分预算 按预算级次 中央预算 地方预算 按预算程序 正式预算 临时预算 追加预算 按预算的编制形式 单式预算 复式预算 经费预算 资本预算 收入 支出 收入 支出 税收收入 非税收入 行政事业经费 公债利息 债务收入 经费预算盈余 政府投资 公债本金 经常性预算 建设性预算 我国的复式预算 一般公共预算 国有资本经营预算 政府性基金预算 社会保险基金预算 1992年开始实施 目 前 单式预算与复式预算比较 单式预算 简洁、清楚，整体性强；编制、审批较为容易；便于公众了解 未按性质分别编制和平衡，只是总额控制，难以准确进行分析研究，有选择、有重点地宏观调控 复式预算 科学、严谨，准确反映收支性质、结构和建设工程状况；便于分析财政活动，控制收支 编制较为复杂 按预算方法 增量预算 在以前财政年度预算基础上，按新财政年度经济发展情况加以调整后确定财政收支计划指标 零基预算 对财政收支计划指标以零为起点编制确定，不考虑基期预算项目和金额，重新审查和安排预算 按预算期限 年度预算 中长期预算 周期平衡，多年预算 按预算能否反映项目经济效益 投入预算 绩效预算 三、国家预算程序 国家预算的编制 行政预算 立法预算 国家预算的批准 联邦制国家 单一制国家 国家预算的执行 我国国家预算的执行机关 国务院和地方各级人民政府 具体执行机构 税务部门 财政部门 海关 中央银行 商业银行 各单位财务主管部门 国家决算 各预算执行单位编制年终决算表 审计机关审核，向权力机关提出审计报告 权力机构审查批准 批准后，各预算单位所承担的法律责任解除，当期预算工作结束 四、我国预算管理改革 中央预算的监管 加强预算编制工作 严控不同科目间的预算资金调剂 加强对超收收入的监督 加强对预算外资金的管理 预算外资金是指按国家财政制度规定不纳入国家预算，允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支、自行管理的财政性资金 预算外资金管理改革 预算外资金的范围 地方财政部门掌握的预算外资金 （ 附加收入、企业资金、统管事业费等） 行政、事业单位掌握的预算外资金 （行政事业性收费、基金） 我国预算外资金的主要问题 规模膨胀 分散政府财力，削弱政府职能 引发乱收费现象，扰乱正常分配秩序 管理不力，缺乏有效监督，成为不正之风和腐败的经济根源 预算外资金管理改革 部分预算外资金纳入预算管理 严控行政事业性收费和政府性基金 建立预算外资金收支预、决算制度 严格规定预算外资金使用范围 编制部门预算 长期以来 → 按支出功能性质编制预算 财政 不同 业务 司局 切块 管理 层层 分配 各级 政府 部门 单位 分从 财政 对应 部门 要款 行政政法司 科教文司 经济建设司 国际司 社会保障司 ……… 农业部门 教育部门 科技部门 水利部门 环保部门 ……… 存在的主要问题 一个部门预算资金规模不清 相关各界不便了解和监督 按支出功能而非部门职责、任务计划、定员定额标准编制，缺乏全局性，盲目、随意 增加了财政与各部门之间的中间环节和工作量，降低了工作效率 改革方向 → 编制部门预算 部门预算 以政府部门为单位编制，经财 政部门审核后报“人大”审议 通过，反映部门所有收支的预算 根本性措施 实现国家预算的完整和统一，将政府资金全部纳入预算管理 建立健全地方税制和规范政府间转移支付制度，保证地方有稳定的收入来源 进一步深化政府职能转变