第二节公共事业管理中的非政府组织..docVIP

第二节 公共事业管理中的非政府组织 国家与社会的关系，以及非政府组织的基本性质和特征，决定了非政府组织是公共事业管理中的一个不可或缺的管理主体。当前我国的非政府组织正处于形成和发展之中，努力培育和管理好非政府组织，充分发挥其在公共事业管理中的作用，是发展我国公共事业的一项重要任务。 一、国家与社会的关系由于政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，代表着国家，因而国家与社会的关系在现实中最直接的表现为政府与社会的关系，所以，国家与社会的关系通常也称为政府与社会的关系。 国家与社会的关系是任何国家普遍存在并对国家和社会的发展至关重要。从公共事业管理的角度看，这一关系直接决定着管理系统中非政府的管理主体存在的必然性和合理性，也构成整个管理主体系统中主体的活动空间和职能。1、国家与社会关系思想中的社会及其基本内涵在理解国家与社会的关系中，首先也是极为重要的，是正确认识和理解这里的“社会”所指及其丰富的内涵。社会有广义和狭义之分。广义的社会，是指以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的总体，“是人们交互作用的产物”①，即一定的经济基础和上层建筑构成的整体，它包括政治、经济、文化等人类活动的全部领域。社会一经形成，就按自身所固有的不依人们意志为转移的客观规律运行。至今为止，人类共形成了原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会和社会主义社