执法笔录的制作.docVIP

一、执法调查取证涉及的问题 （一）取证的原则 证据意识的有无不仅体现在取证方向的掌握上，更重要的体现在证据形式的运用上。根据最高人民法院行政诉讼证据若干问题的规定，现场笔录、勘验笔录等证据的证明效力优于其他书证的证明效力。诉讼过程中如原告否认其原陈述内容，被告又不能充分举证的，该询问笔录也不能单独作为定案的依据。如果原告在诉讼中，否认指证，调查单位又不能充分举证的，那么，案件的审理可能又是另外一个结果了。因此，强化证据意识十分重要。 （二）证据的效力 证据是对客观事实的记载或再现，要证明某一事实需从多个方面，运用多种证据形式加以固定。本案的调查单位的调查方向和调查方式是单一的，整个过程只要求当事人口头承认，并以询问笔录的方式固定证据，这样的证据缺陷是显而易见的，也就是所谓的“孤证”。前面已提及，如果当事人坚决否认指证，在不能补足证据的情况下，人民法院是不会采信的。 调查取证的证据通常存在以下不足： （1）证据欠缺，形式单一。如此长的调查时间，自始至终没有作现场监察记录、勘验笔录等实物证据（而这又是必不可少的），也没有其它言词证据，事实往往不能准确认定。 （2）方向不明，内容重复，没有针对性的询问、调查。 二、常用环境行政执法证据的制作要求 　　环境行政执法过程中最为常用的证据，主要有书证类证据、物证类证据、录像类证据、笔录类证据、鉴定结论类以及环境监测报告等具体形式。 　　（一）制作笔录类证据： 1、现场检查笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。 2、制作询问笔录，应当载明被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。 　 但在实践中，当事人特别是被询问人往往拒绝签字，这给环境执法人员执法造成障碍。如前所述，国家环保总局1999年《环境保护行政处罚常用文书格式》对调查询问笔录、调查报告等证据的制作，并未要求“被询问人签名盖章。根据最高法院关于“法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定”之规定，当事人或者被询问人拒绝在笔录上签字，并不影响环保部门制作笔录及其效力。 （二）制作书证的，应当符合下列要求： 1.提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本； 2.提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章； 3.提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料。 4.国家环保总局有关规章和规范性文件对环境影响评价文件、排污申报登记表、排污收费文书、废物转移联单、废物进口申报表等一系列书证的制作形式都有明确规定。即使进入诉讼程序，人民法院也会遵从该规定。 （三）收集物证，应当符合下列要求： 1.提供原物，提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据； 2.原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。 （四）制作录像等视听资料的，应当符合下列要求： 1.提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件； 2.注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等； 3.声音资料应当附有该声音内容的文字记录。 （五）制作和提供鉴定结论： 应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。 　　（六）环境监测数据的具体规定 　　环境执法大多需要监测数据为依据，这在污染源监督、排污收费、建设项目管理、污染事故处理工作中尤其突出。环境监测数据是环境执法的重要证据。国家环保总局先后发布了一系列重要规章和规范性文件，对环境监测及其监测报告的制作做了明确规定。如《关于自动环境监测仪器管理及认定工作的通知》（2001年）第五条规定：“校验合格并正常运行的仪器，其监测数据可作为环境执法和环境管理的数据使用。 　　关于污染源监督，《污染源监测办法》（1999年）对“监测结果报告的制作做了规定。第24条进一步明确：“各级环保部门对审核合格或未提出异议的监测数据，应直接用于环境管理工作。 　　关于收费依据，《排污费征收使用管理条例》（2002）第10条规定：“排污者使用国家规定强制检定的污染物排放自动监控仪器对污染物排放进行检测的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。 　　关于建设项目管理，《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理的通知》（2000年）对“验收监测报告的编制要求做了十分详细的规定。 此外，污染物处