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刍议地级市市辖区的行政区划调整3行政论文范文大全 刍议地级市市辖区的行政区划调整 　　二、地级市市辖区调整的重要动因及其现实意义 　　许多地级市之所以迫切要求对市区进行较大幅度的调整，原因是多方面的，这里面既有上层建筑不适应经济基础的因素，又有市场经济发展的客观要求，同时还关系着群众的生产和生活。只有找出它们的内在原因，并深入了解其市辖区调整后的重要意义，才能把握其真正的内涵。地级市实施调整市区战略，不仅是当地政治生活中的大事，也是该地级市经济发展的良好开端，而且在依法行政管理等诸方面都具有积极的意义。 　　1.促进了当地经济的可持续发展。长期以来，我国实行的是计划经济，受计划管理体制的影响，行政区划管理亦与其相对应。然而今天的形势已发生重大变化，不仅社会主义的市场经济已经确立，而且我国业已成功地加入wto.在这全新的形势下，如何应对经济一体化的发展需要，怎样营造可持续经济发展的良好氛围，就成为摆在有关领导面前的综合性课题。 　　为此，需要尽快使作为上层建筑的行政区划适应经济基础的客观发展要求，在时机成熟之际，调整地级市的市辖区，发挥地区首位城市的辐射功能和带动作用，释放中心城市的全部能量，更好地进行资源、资本配置，强化区域间的协作关系，挖掘出市区的潜在功能，施展其政治、经济、文化、商贸、交通的中心作用，整顿因行政区域不合理而长期遭受阻隔的商品市场，体现自身日益壮大的规模效益，实施各种经济关系协调发展的战略。基于此，地级市的市辖区调整以后，地级市不仅能够而且应该将其临近地区亦划入自己的麾下，使其地域优势日益明显、经济势力更加强大，从而在建设城市、发展经济的过程中占据主导地位，以便影响、促进、带动周边各县向更高的层次迈进。 　　2.推动了城市化水平的进一步提高。人类发展的必然趋势是现代化，现代化是以工业化为保证的，工业化的结果自然导致城市化。从我国第五次人口普查的数据上看，我国的城市化水平已达到36.09％，而且这种发展势头有进一步加速的态势。特别值得注意的是，农村人口向城市转移的流向、速度，直接关系着我国城市化的健康发展。面对这一课题，城市工作者们经过长时间的观察、摸索和实践，终于得出这样的正确结论：卓有成效地引导非农业人口向城市有序、稳妥地转移，是实现我国高水平城市化的有力保证。事实上，当城市化进程达到一定的发展阶段，原有的城市格局就会初显不足，主要是人们生产、生活的空间过于狭小，使城市无法发挥物资流、信息流、人才流、资金流等有效载体的巨大作用，迫使一些地方适当、适时地调整了市辖区的适度规模，并加大市政基础设施建设，实行城乡一体化的管理方式，增强中心城市的整体规模，为各类生产、经营要素提供广阔的运动空间，以吸引周边各县的人力、物力、财力向预定的地点转移，让农村剩余劳动力集中到中等城市中来，并让这部分居民得以在环境优美、生活舒适的城市中“安营扎寨”。 　　3.为实施城市总体规划打下根基。根据《中华人民共和国城市规划法》的要求，我国的各级城市都要定期进行城市总体规划，地级市作为城市中的中坚力量，同样要依据自己的实际情况和未来发展需要，编制或修订中、长期城市总体规划。城市规划的宏伟蓝图一经有关部门审批通过后，就要予以实施并及时地落实到位。尽管行政区划与城市规划并非要完全吻合，但行政区划与城市规划密切相关，二者是一个有机的整体，是一个事物的两个方面，决不能将它们人为地割裂开来。因而，为配合城市总体规划方案的实施，落实城市规划所带来的相关事项，特别是对那些城市总体规划已超出现在的城区范围的规划，调整城市中心区域的行政区划势在必行。换言之，完成城市总体规划的各项要求，有赖与地级市市辖区的行政区划调整，这是城市规划得以继续进行的有力保障，否则城市总体规划的文本将成为海市蜃楼。 　　4.建立了全新的城市内部地域格局。虽然市辖区与县的级别相同，但将其纳入中央的行政区划管理权限之中却还是1985年以来的事情，加之历史上行政区划管理往往与计划经济所形成的经济区域混为一谈，导致城市的概念被禁锢在一个特定的点状区域内，市辖区仅特指建成区的范围，市区之外就是环绕四周的郊区，有的市辖区的区名甚至就只称作“城区”、“市区”、“市中区”。这种市辖区整体格局的不足主要表现在：一是城乡分割，城市与农村形成壁垒，造成明显的二元结构；二是规模较小，表现为人口数量少，地域面积小；三是郊区环绕城区，城乡之间矛盾较多；四是经济总量稍显不足、经济结构难尽人意。面对于此，不打破传统的城市概念——城是城、乡是乡的旧格局，重新划分各区的势力范围，就很难突破边界线上的“隔离带”，也就无从谈起增强各市辖区的活力。所以可以断言，科学、合理、有序、稳妥地调整市辖区，不仅可以满足当地人民政府的良好愿望，为经济建设提供合理、适度的发展空间，而且能够促进一定区域内