2013对充分发挥人大代表主体作用的思考.docVIP

对充分发挥人大代表主体作用的思考 区人大常委会常务副主任 袁成明 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的政权组织形式，而人大代表则是人民代表大会的主体，担负着代表人民管理国家事务的责任。对于如何体现代表的主体地位，充分发挥代表在经济社会建设中的重要作用，我个人谈一些粗浅的认识。 一、充分发挥代表的主体作用，必须提高认识，切实增强履行代表职责的责任感和紧迫感 现在社会上仍然存在一种错误认识，认为人大代表只是一种荣誉、一种形式。这就要求我们要进一步提高认识，努力在全社会营造尊重代表地位、支持代表履职的浓厚氛围。 第一，人大代表的法律地位是人民在国家政治生活中的地位决定的，受宪法和法律确认并保障。《宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《代表法》规定，地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。人大代表的地位崇高而神圣，具有法定性、平等性、民主性、义务性和特殊性等特点，和一般意义上的非权力机关的代表有着本质上的区别。人大代表是一种职务，要行使法律赋予的权力，代表广大人民监督法律法规的贯彻实施，特别是随着我国民主法制建设的深入开展，人大代表的作用将得到更加充分地体现。 第二，人大代表的法律地位，决定了人大代表在民主法制建设中的作用。人大代表的作用，从根本上说，就是围绕人民代表大会的职权，充分行使法定的权利，努力把人民的意志及时转变为国家意志，更好地体现人民的根本利益，实现人民当家作主。这是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的本质要求，需要全体人大代表的共同努力和积极参与。人大代表是我国民主政治建设中一支不可缺少的力量，在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，人大代表肩负重要使命，责任重大。 第三，人大代表担负着代表人民管理国家事务的责任。人大代表能否有效行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用，不仅体现了人大代表行使国家权力的水平，而且直接影响到国家权力机关职能作用的发挥，关系到人大的形象和权威，更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权力。因此，每位人大代表，都必须树立强烈的政治责任感和崇高的历史使命感，以主人翁的姿态，积极参与管理经济、社会、文化等国家事务，切实维护好党的利益、全局利益和人民利益，为推进民主法制建设、构建和谐茅箭做出积极贡献。 二、充分发挥代表的主体作用，必须加强学习，不断提高代表的素质和执行代表职务的能力 加强学习，是新形势、新任务对人大代表提出的必然要求。随着社会主义民主法制进程的不断推进，每位人大代表都要再学习、再认识、再提高，以适应形势发展的需要，承担起历史赋予的光荣使命。 一是要加强政治理论的学习。理论是思想的基石，只有用科学理论武装头脑，才能保持正确的政治方向。人大代表作为国家权力机关的组成人员，要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、构建和谐社会等方面的理论知识，深刻领会其科学内涵，全面把握其精神实质，不断提高政治理论素养，增强政治鉴别力和敏锐性，提高全心全意为人民服务的自觉性。人大代表在学习过程中，要紧密联系自己的思想、工作实际，不断提高政治素质、业务素质和管理国家事务的能力，代表人民行使好国家权力，不辜负时代和人民的期望与重托。 二是要加强人民代表大会制度的学习。人民代表大会制度不仅包括人大及其常委会的各种制度，还包括国家权力机关同其它国家机关的关系，以及整个国家政权机关的组织和活动的制度，特征鲜明，内容丰富。人大代表要认真学习人民代表大会制度理论，学习邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于我国民主法制建设的论述，充分认识人民代表大会制度的重要性和优越性，增强做好人大工作的主动性和创造性。要通过学习，熟悉履行职责的程序和方法，善于严格依照法定程序执行职务，努力成为人大工作的行家里手。 三是要加强法律知识的学习。人大工作有着很强的程序性、法律性，人大及其常委会的一切工作，只有依法、按程序开展，才具有法律效力。因此，人大代表首先要熟悉《地方组织法》、《监督法》、《代表法》、《选举法》等与人大工作密切相关的法律，尤其是要学好《代表法》，才能依法、正确地代表人民行使好人大代表的各项工作职权。同时，人大代表担负着监督和保证宪法、法律在本行政区域内贯彻实施的责任，如果没有较高的法律知识水平，就很难发挥人大代表的监督保障作用。这也要求人大代表对社会生活方方面面的法律、法规要有一个基本了解，对本级、上级人大及其常委会的有关决议决定也要了解和掌握，这样才能更好地保证履职的质量和效果。 四是要加强党的路线方针政策的学习。中国共产党是中国社会主义革命和建设事业的领导核心，党的路线方针政策是为人民谋利益的。