第十四章基本权利之种类与内涵—平等权..docVIP

第十四章 基本權利之種類與內涵—平等權 一、概說 平等原則為所有基本權的基礎；國家對人民行使公權力時，無論其為立法、行政或司法作用，均應平等對待，不得有不合理的差別待遇。憲法第五條規定：「中華民國各民族一律平等」，第七條規定：「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等」，明文揭示保障人民之平等權。又憲法增修條文第十條規定國家應促進兩性地位之實質平等，而憲法基本國策章中第一百五十三條、第一百五十五條與第一百五十六條，亦對保障婦女與其他弱勢族群之實質平等設有規定，由此可見我國憲法對平等原則之重視。 而國家對自由權之干預，涉及的是國家活動對某一自由權的保障範圍造成影響；至於平等權侵害，涉及的則是國家對兩個可比較的人民間所造成的一種差別待遇，因此平等權並不像自由權一般有特定的保障範圍，當然也沒有保障範圍被被「限制」的問題。所謂平等權侵害，其實是經過比較之後所產生的「相對性」。故平等原則之本質，原就具有雙面性與相對性，嚴格而言並非各該「規範本身之違憲」，而是作為差別對待之兩組規範間的「關係」，或可稱為「規範關係之違憲」（參見翁岳生大法官所提釋455協同意見書）。而關於平等權侵害之審查，則是採取以下兩個步驟：(一)首先審查兩個比較的對象彼此間是否確實存在差別待遇；(二)若答案為肯定，則接著審查此一差別待遇有無事務本質上的正當性。 在第一審查步驟中，首先要檢視是兩個比較的