第六章转移性支出课题.ppt

第六章 转移性支出 6.1 社会保障支出 3.1.1社会保障的概念 社会保障：指国家通过立法，采用强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，向丧失劳动能力，失去就业机会或遇到其他事故而面临经济困难的公民给予资金或物质上的帮助。 社会保障支出：指财政用于社会保障方面的支出。 政府的职能是建立维护人的基本需要的全面的社会安全网物质资本的积累主要由社会（私人）完成 社会保障支出的产生 社会保障制度作为社会化大生产的产物，经历了一个产生和发展的过程： 19世纪80年代德国俾斯麦政府制定实施有关社会保险法令，标志着现代社会保障制度的初步形成； 经过20世纪上半叶的扩充，现代社会保障制度发展成为以社会保险为核心的由多个子系统构成的体系； 20世纪70－80年代以后，随着社会经济等诸多影响因素的发展变化，许多国家又先后进入社会保障制度的改革与完善阶段。 6.1.2我国的社会保障体系构成 ?? 在我国，社会保障是一个由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置构成的有机统一体。 社会救助——最低层次。以满足保障对象最低生活需要为目标 社会保险——核心层次。面向全体有劳动能力的劳动者； 社会福利——最高层次。以提高国民的社会福利水平为目； 社会优抚——特殊层次。是对特定人群进行的特殊保障， ? 6.2 社会保险制度的国际比较 6.2.1 社会保险制度模式 1、自保公助型社会保险模式（美国、德国） 2、福利国家型社会保险模式--贝弗里奇模式（英国） 3、国家保险型社会保险模式（计划经济时期的社会主义国家） 4、储蓄积累型社会保险模式--个人账户模式（新加坡） 6.2.2 社会保险制度的管理 1、承保对象的选择 2、保险费费率的确定 3、社会保险费的负担 4、社会保险基金的管理 -----现收现付制VS.准备金制 6.3 社会福利支出 1、社会福利支出与社会保险支出都属于政府转移性支出的组成部分，二者既有交叉，又有不同，。 2、社会福利支出的内容（以美国为例） ----美国的的社会福利支出有两种类型： （1）现金救济 （2）物品救济，例如提供公共住房、公共医疗和发放食品券等 6.3.3关于社会福利支出的影响分析 1、物品救济支出及其影响 有人认为物品救济较多而现金救济太少会造成效率低下的问题，究竟会造成什么影响呢？ →食品券支出产生的直接影响是→增加个人的食品消费量，同时也增加了个人在非食品其他消费品的消费量； →食品券支出产生的间接影响是→食品券使整体消费者需求增加，则在一定程度上引起市场食品价格上升，从而抵消了一部分食品券支出的有效性。 6.4 财政补贴 6.4.1财政补贴的性质和内容 1.财政补贴支出与社会保障支出 财政补贴总是与相对价格的变动联系在一起，或者是补贴引起价格变动，或者是价格变动导致补贴产生。也正因为如此，财政补贴便具有了改变资源配置结构，供给结构与需求的影响。 2、财政补贴的内容 -----价格补贴、企业亏损补贴、职工和居民生活补贴、某些公益事业补贴、外贸补贴、财政贴息。 财政补贴的分类 6.4.2 我国的财政补贴及其改革 规模过大、项目过多的财政补贴会给国家财政带来称重的负担，严重影响国家的财政收支平衡，带来不少负面的效应： 1、与价格改革的目标相违背 2、不利于健全宏观调控体系 3、不利于劳动工资制度的改革 4、不利于节约经济资源 积极效应 有效地贯彻国家的经济政策 财政补贴可以以财政资金带动社会资金 加大技术改造力度，推动产业升级 消除“排挤效应” 对社会经济发挥稳定效应 改革方向 财政补贴方式的改革： 改变农业补贴方式 取消绝大部分工业企业亏损补贴 改革公用事业补贴 增加财政对科研费用的补贴，调动企业研究开发的积极性 运用财政补贴，加强环境保护 运用财政补贴政策促进中小企业的加速发展 6.5社会保险支出 （一）概念：社会保险指的是由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 （二）与其他保障的区别 1、是政府组织实施的 2、提供的是基本生活保障 （三）政府介入社会保险的依据（P69） 保险服务实际上是一种私人产品，而不是公共产品。根据财政理论，私人产品应当由市场来提供，但在实践中，为什么像养老、医疗、失业保险等需要政府的介入和参与呢？四个方面的原因： 1.政府的介入可以弥补保险市场存在因信息不对称而导致的市场不存在问题。 例如：为了制止偷懒行为，保险公司只好随时对你进行监督，以便区分你的低收入到底是由于运气太差，还是由于努力不够。但要做好这项监督工作