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关于创新高校教代会工作的探索与思考 安徽省高校工会教代会工作研究会课题组 内容提要：教职工代表大会（以下简称教代会）制度的建立和发展，为高校深入贯彻党的“依靠”方针提供有力保障，高校教代会在调动广大教职工的积极性和创造性，动员教职工参与学校民主管理和民主监督，切实维护教职工合法权益，促进和谐校园建设等方面发挥着不可替代的作用。 30年的实践表明，高校教代会工作也存在着一些问题。课题组同志坚持科学发展观，从剖析当前高校教代会的现状及其原因入手，对高校教代会的理论、法律法规及制度进行一番思考，并对创新教代会制度建设提出一些具体对策和建议。 关键词：高校 教代会 现状分析 思考 教代会制度从1979年试点算起，至今有30年的发展历程，跨越了培育试点、普及推广和质量提升三个不同的发展时期。教代会作为高校民主管理的一项重要制度在内涵、功能、特点等方面得到了具有时代意义的创新和充实，在组织体系和工作制度的建设上日趋成熟，以教代会为载体的民主管理和民主监督成为高校“四位一体”管理机制的重要组成部分。 一、高校教代会工作的现状分析 1、高校教代会工作取得有目共瞩的成就 经过30年的建设与发展，当前，高校教代会工作总体情况是好的，取得了有目共瞩的成就，概括如下：高校普遍建立教代会制度，党委高度重视教代会工作，基本坚持定期换届，90%以上高校坚持每年召开一次教职工代表大会；按照《暂行条例》规定的“四项职权”，听取并审议校长工作报告；学校重大决策、发展规划、财务预决算、涉及群众切身利益的重大改革方案等，能够通过教代会审议讨论；有些经过审议通过和审议决定后付诸实施，教代会的民主决策、民主管理作用得以充分发挥，教职工的民主意识，依法治校意识显著增强； 二级教代会、民主评议领导干部、校务公开等工作在一些学校有突破。 许多学校还勇于创新，赋予教代会工作新的内涵，形成各自的特色和亮点。主要有：党委普遍将教代会工作列入重要议事日程，一些高校将召开教代会日程定期化，高校党委主要领导分管教代会工作；教代会代表的选举、构成的优化和对代表的培训科学规范；教代会议程规范化，教代会中心议题与学校的中心任务同步。教代会坚持“议大事”、“抓实事”的原则，既体现民主管理，又切实维护教职工的权益；教代会提案质量、满意率逐步攀升，召开提案交办会、确定提案第一责任单位（人）、表彰优秀提案等举措促进了提案的落实；集中办案、网上办案、提案信息网络跟踪反馈等创新做法在一些高校试行；常务主席团、教代会执委会等常设机构的创新，有力地保障了闭会期间教代会工作的开展；代表质询制度、听证制度、巡视制度、对话制度、接待日制度、特邀监督员制度在一些高校得以试行。 教代会所拥有的成就、特色、亮点彰显了这一新生事物在高校民主管理过程中特定的地位和不可替代的重要作用，这种地位和作用已经被高校领导及广大教职工普遍认同。 2、高校教代会工作存在的问题 同时，我们还必须清楚地认识到，由于受到多种因素的影响和制约，目前高校教代会发展并不平衡，有的甚至是低水平的；教代会制度自身还存在一些值得深思和亟待解决的问题。 1）认识上的误区 ⑴ 重视程度不够 少数学校领导对教代会工作的重要性认识不够，对于如何激发教职工的积极性、创造性不甚重视，没有真正把教代会制度建设摆到学校管理体制的重要位置上。表现在：虽然建立了教代会制度，但至今届次很少，到期换届和一年一次会议不能保证。个别升格院校没有及时建立教代会制度，教代会是否发挥作用，一定程度上依赖于领导人的“民主意识”。教代会制度建设在高校全局工作评价体系中几乎没有位置，无足轻重。 ⑵ 行政职能部门习惯于集中管理，民主意识差 对于应该提交教代会讨论通过或决定的事项随意削减，能不上则不上；对本单位改革发展的一些重大问题的研究仍然不经过教代会；对于代表质询或巡视抱抵触态度或不予配合，对于纪检监察部门的检查、审查与对待教代会代表的质询态度大不一样；对于代表的提案，答复多落实少，个别部门遗忘、遗失提案。 ⑶ 一些高校工会工作者对于推动教代会工作底气不足 通过教代会加强民主管理和监督的意识不强，工作处在两难之中，只是把一年一度会议敷衍过去，很少研究创新教代会的内容和形式。 ⑷ 部分教代会代表和教职工群众对教代会的认识两极分化 不是期望过高就是毫不关己、高高挂起，对教代会极不关心；少数代表几乎不参会，不调研，不联系群众，不发表意见，不履行代表职责。 2）会议制度自身的弊端 ⑴ 行为主体问题 教代会是党委领导下的学校民主管理的基本形式，《暂行条例》明确规定，教代会“在学校党委的领导下行使职权”。工会是教代会的工作机构，这是非常明确的，但一些院校将教代会统统推给工会，加之大部分高校工代会、教代会两会合一，两会的工会色彩更浓，以至于职能部门、广大教职工甚至于工会干部也很难区分教代会和工代会的