关于瓯海工业经济转型升级的调研报告.docVIP

案 由：关于加快我区工业经济转型升级的建议 提案内容：近几年来，在瓯海区委区政府的统一部署下，经贸部门坚持以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为主线，深入开展“拓市场、保增长”和“服务企业、服务基层”专项行动，加大对企业的解困、帮扶力度，形成政企联动，共克时艰的良好氛围。以发展外贸经济为突破口，组织开展“外贸企业服务月”活动、引导企业优化外贸结构、拓展国际市场，力求实现外贸出口总额逐年增加。由此可见，近几年来，瓯海区委、区政府和有关部门做了大量工作，并富有成效。 据了解，目前，我区共有工业基地14个，工业企业15006家，其中规模以上企业751家，年产值亿元以上企业55家，拥有中国名牌产品4个，驰名商标20枚，浙江省名牌产品12个，著名商标25枚，现有省技术研发中心8个，市级19个，高新技术企业20家；拥有中国锁都、中国眼镜生产基地等“国”字号特色产业基地，建立企业联合会（企业家协会/工经联）、行业协会10家。在许多方面，已走在了前列。但是，在取得成绩的同时，我们必须要清醒地看到存在的困难与问题。 一是思想认识不到位。一些同志对什么是工业经济转型升级还不完全清楚，只简单地把它理解为是改变行业和改变生产产品的一种方式方法；一些同志虽然明白了什么是工业经济转型升级的道理，但不完全了解工业经济的现状，对中央有关工业经济转型升级的部署和要求，在思想上还没有引起高度重视，因而普遍存在着思想松懈、行动缓慢、效果不明显的现象。另外，一些同志认为，工业经济转型升级是企业的事，用不着政府部门指手划脚，说三道四。还有就是一些企业无目标、没要求、不主动，听凭他人摆布，依赖政府出资出力。这些现象的存在是阻碍工业经济转型升级步伐的不可忽视的原因。 二是产业高度化不足。尽管我区产业配套能力较强，但整体优势不强，产业链缺失，产品附加值不高，总体上处于产业链和利润链的低端，导致企业生产效益提升不快，对能源、原材料、劳动力价格的波动特别敏感，稍有波动企业就受影响。这是在产业结构不合理的情况下，完全暴露问题的情形。 三是企业规模偏小。以劳动密集型中小企业为主的企业结构，对劳动和融资等成本上升的承受能力不如以规模企业为主的地区。我区工业生产总值500万元以上规模企业虽有700多家，出口交货值100万元以上规模企业500多家，但普遍规模偏小，有带动力的行业龙头企业数量不多，规模不大。瓯海虽是经济强区，却没有销售超100亿的企业。过去我们曾以“多”为豪，但从新形势的要求看，“多”不如“大”。企业发展“低、小、散”的格局，开始制约经济增长质量和整体效率的提高，其内在的资源分散不集约，污染难治理、产业难提升、技术创新能力不强等弊端正日益显现。 四是劳动力素质低。以低素质劳动力为主的用工结构，对社会管理和产业提升带来一系列问题，使产业难以从中低端向高端发展。我区人口密度高（常住人口40万，流动人口80多万），人均资源稀少，公共基础设施、公共产品供给水平不高，产业工人基本上由低素质外来人员构成，已成为一个典型的外来劳动力依赖的城区。大量外来人员的涌入，在促进经济社会发展的同时，对城市承载、环境和公共资源造成严重负荷，对社会稳定也带来严重影响。 五是能耗大污染重。目前，我区除几家较大规模的企业外，大部分企业普遍存在能耗大、污染重的问题，还处于原始型、传统型、落后型的生产状态，能源消耗、废水废气排放等指标均不符合现代工业企业的要求。这既给企业生产增加了成本，影响企业发展，又给城市生态环境带来了污染，影响广大居民的生产和生活。这种企业我们暂且称它为“有病企业”，在很大程度上，会阻碍工业经济的发展，降低城市生态环境的质量，甚至会扰乱人们的生产生活秩序。 六是外贸出口市场比较脆弱。我区的外贸市场受金融危机的影响冲击时间早、范围广、强度大。目前我区外贸、出口依存度较高，整个经济生产链都与外贸以及外部市场环境紧密相关。这既是我区的特色，又是弱点。一旦出口受阻，整个经济就会受到影响。在正常情况下，我区出口增幅每年上升；受国际金融危机影响，就明显下滑，由此导致主要经济指标呈现回落之势。今后，即使没有金融危机，也不可能没有金融风险。 根据调研，我们已清楚地看到了加快工业经济转型的重要性和紧迫性，针对目前存在的困难与问题，提出以下几方面的意见与建议： （一）提高认识加强组织领导。加快推进工业经济转型是一项系统工程，是今后较长一段时期的工作主线，必须切实加强组织领导，创造良好的环境，保护好、激发好、发挥好企业在转型升级中的主动性、积极性和创造性。要更好地发挥政府引导、市场主导和企业主体作用，聚焦重点，狠抓关键，以加快工业经济转型升级推动经济社会持续腾飞。要健全高效有力的推进体系，营造争优创优的浓烈氛围，发挥督查考核的促进作用，让大家以更加饱满的热情、更加务实的作风，开拓创新、真抓实干，做大做强