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港台经济专题之十二：台湾经济模式与经济政策 一、台湾的经济体制与资本结构 （一）公营资本高度垄断的集中经济体制（1960年以前） 国家资本主义 政府主导的公营资本占主导地位 特定历史条件下的产物 经营主体：党、政、军等系统 形式：国营企业 形成： 1、接收日本在台企业 2、迁移大陆资产 从大陆带走价值10亿美元的黄金、白银、银元和美元存款 3、接受美国经济援助 1958年，公营资本占社会资本总额的比重达62.2% 地位和作用： 带动经济成长的核心力量，社会经济的支配力量 问题： 缺乏活力，效率低下（所有公有企业的共同问题） 出路： 1、市场化 2、民营化（出让股份，上市等） （二）混合经济体制与中小企业的成长（60-80年代） 台湾当局出台了一系列鼓励民营企业发展的政策（如《奖励投资政策》） 与台湾当时轻工业为主、出口加工经济有关 中小企业成为台湾出口导向型工业发展的主要力量，对经济成长贡献率高 （三）自由经济体制与财团资本的壮大（80年代后期起） 台湾经济管理体制不断走向自由化和制度化 资本民营化的步伐加快，社会财富日益向财团资本集中 台湾经济逐渐由中小企业主导向集团企业主导转变 金融资本与工商资本不断融合，出现大型财团，如辜振甫的和信集团、蔡万霖的霖园集团、林荣三的联邦建设等 90年代以来，市场集中趋势明显，财团资本持续扩张 2002年，前50大集团总营业收入占台湾GDP的71% 二、台湾经济发展战略与产业发展 （一）初级产品出口战略与资源型产业的建立（1952年前） 农矿产业的生产和出口 （二）消费品进口替代战略与劳动密集型产业的发展（1960年前） 工业化的需要 非耐用消费品工业 耐用消费品工业 （三）制成品出口扩张战略和劳动密集型产业的扩张（60年代） 外向型的工业化战略 出口加工经济（加工贸易） 载体：出口加工区（高雄、台中、南梓出口加工区等） 主要产业：纺织服装等 （三）重化工业进口替代战略和资本密集型产业的扩张 （70年代） 产业政策的重点从轻纺工业转向重化工业（钢铁、石化、造船、核电） 扶持资本密集型产业 （四）技术产品出口战略和技术密集型产业的扩张（80年代后） 产业升级的需要 载体：科学工业园 扶持战略性产业的发展 （什么叫战略性产业？） 台湾三大科技园区 1、新竹科学工业园 台湾的“硅谷”，1980年开始营运，主要产业为集成电路、电脑及配套设备、通讯、光电、精密机械、生物科技 世界上最成功的科学工业园区之一，也被认为是世界十大科学工业园区之一 2、台中科学园区 2003年设立，主要产业包括纳米精密机械、生物技术、通讯、光电、航太、纳米材料应用等六大产业 3、台南科学工业园区 1996年设立，主要产业包括光电、积体电路、生物技术、通讯、精密机械等五大产业 经济发展的路径： 初级产品出口战略——消费品进口替代战略——制成品出口扩张战略——重化工业进口替代战略——技术产品出口战略 三、台湾的土地改革 （一）第一次土改 1949-1953年 目的：改革农村生产关系，提高农民生产积极性 过程： 1、1949年5月，减租 2、1951年6月，实行公地放领，把从日本人手中接收过来的公地出售给农民 3、1953年5月起，实行“耕者有其田”（从地主手中收购土地再原价转售给农民），建立自耕农制度 （二）第二次土改 20世纪70-80年代 目的：摆脱以小土地私有制为基础的小农产业，实现农业经营专业化、企业化和机械化 背景： 农业收入低下影响农民务农意愿 耕地面积过小阻碍生产效率提高 地价上涨过快引发土地废耕现象 (大陆也有此问题) 改革内容： 1、推行农地重划，辅导小农转业，促进土地所有权转移 农民互换耕地，实现土地集中连片 辅导农民转业 贷款协助农民购买耕地 2、推广资本主义商业经营方式，扩大农业经营规模 （大陆：农业产业化） 3、促进生产机械化和产品商品化 贷款、补贴 （三）第三次土改 20世纪90年代以来 目的：解决农地市场化问题，构筑适合社会发展的土地规模经营新模式，应对经济全球化的需要 背景：农地流转不畅，不利于规模经营，农地布局凌乱，劳动力老化严重 内容： 1、改革土地流转制度 调整《土地法》中有关条款 土地所有权受让人可以不必为自耕农 2、实施农地释出方案 放宽农地变更限制 对不适合农用地的土地进行重新规划 3、修订农业发展计划 以市场机制经营农地 中共18届三中全会提出新一轮“土地改革”： 建立城乡统一的土地市场 农村土地进入土地市场 给农民土地进行确权 （明晰产权后才能进行交易） 四、台湾的产业升级政策 1980年代中期以前，台湾主要从事加工贸易，在国际分工中扮演劳动密集型产品加工基地的角色，到1980年代中期尤其是1990年代以后，