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浅析高校内部控制环境建设 于德春 （江苏大学 财经学院 江苏 镇江） 摘要：近年来，我国高校办学自主权不断扩大，高校筹集资金的渠道也越来越多。这些因素的变化，使高校的财务结构有了很大的变化。然而，高校内部控制制度不健全，有的单位虽建有规章制度，但不落实，不考核，形同虚设，易使高校内部出现贪污腐败、国有资产流失等现象。基于此，本文在参考国外高校内部控制制度，利用相关内部控制理论，对我国高校内部控制现状及存在的问题、原因进行了分析，并提出了相应的改善措施。 关键词：高校内部控制 环境建设 现状 措施 中图分类号：F650 文献标示码：A Study on the environment construction of the internal control of Chinese Colleges and Universities Yude Chun (Jiangsu University, School of Finance and Ecomomics ,Zhenjiang,Jiangsu212013,China) Abstract: In recent years ,with the guadual enlargement of college running power, the ways to raise funds for college are becoming diversified.It is this that brings great changes to the financial structure.However,the truth is that some colleges have not yet established the internal control system. If others do have do have established the internal control system,it is actually unsound or functions as an empty shell.It makes contributions to the phenomenon of corrupt transcations and erosion of state assets in college. Under such a situtation,through referenceto the internal control system of some colleges abroad and plus the application of some relevant theories on internal contral ,it analyses the existing problema and correspondong reasons,and then it tries to put forward several suggestions to the sitution. Key words: college internal control environment construction status measures 我国经济正处在转型的特殊时期，随着高等教育的普及，高校教育事业快速发展，经济活动日益复杂，而高校管理体制的改革还相对滞后，高校的内部控制制度建设不完善，从而导致了高校发展过程中暴露了许多问题。 1高校内部控制的概念 1992年，COSO委员会（美国反欺诈性财务报告委员会）发布的《内部控制——整合框架》研究报告中将内部控制定义为是由企业董事会、经理阶层以及其他员工实施的，旨在为营运的效率和效果、财务报告的可靠性、相关法律法规的遵循性等目标的实现提供合理保证的过程。将内部控制划分为五个部分，即控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督。其中，控制环境构成了一个单位的氛围，是影响内部控制其他部分的基础，包括员工的诚实性和道德观，员工的工作胜任能力，管理者的管理哲学和经营方式，单位的组织结构、授予权力责任的方式、人力资源政策及实施等。 借鉴企业内部控制的定义，高校内部控制可以定义为：高校党委、行政为了保证学校经营管理有秩序地和有效地运行，实现高校经营管理的目标，维护高校资产的安全及完整，提高会计信息的真实性和准确性，有效地降低高校运作中的风险，而在高校内部管理中建立的一个管理控制系统[1]　。 高校内部控制的主体,即内部控制设计、执行和考核评价的主体，是学校内部的党委领导、职能部门及有关工作人员。其客体是学校内部的经济、业务管理活动。为了控制客体，即控制学校内部的一切教育事业活动、财务收支活动等，就必须针对其具体环节，建