集约型司法论要[余文唐].docVIP

集约型司法论要 ——基于司法效益的辨思 余文唐 “案多人少”、“执行难”等问题是长期困扰着法院的顽疾。社会经济的发展转型、矛盾纠纷的多发激化，又使得这些问题更加凸显。为了破解此等难题，多年来最高法院出台了许多改革措施，地方各级法院也在积极探索，其中不乏集约型司法的有效举措和成功实践。然而从总体上看，这些集约型司法的举措和实践还比较零散，尚未规范统一。而且，在何谓集约型司法、集约型司法究竟有哪些特征、其基本框架和运行配套等方面，还缺乏系统的研究总结。有鉴于此，本文在梳理、剖析既有实践中集约型司法的基础上，着重探讨集约型司法的主要特征、基本框架和运行配套等问题。 一、集约型司法的主要特征 集约原是经济学术语，即集约化经营。[]将这一概念移借到司法领域就叫集约型司法，就是在既有司法资源的条件下，通过科学地配置资源、革新程序、强化管理等途径，实现以集中运作、节约投入、快捷高效为标志的一种司法运行模式。其主要特征有：[] （一）集中运作。这是从运作方式上来谈集约型司法特征的。集约的第一个方面的含义就是集中，所以集约型司法的首要特征应该是集中运作。所谓集中运作，就是将传统各自为政、包案到底的司法方式加以革新，进行分段归类、规模操作；将原来分散的司法资源加以整合，进行统筹调度、集中使用，等等。这是一种化零散为集合的“批量生产”，变单打独斗为集团作战的司法运作方式。比如下面要说到的集约立案中的“一站式服务”、集约审理中的审判与审务分离、集约执行中的集中财产查控等等。这里的集中，既包括力量的集中、也包括事务的集中，还包括时间的集中。力量集中是将主要力量投到关键工作或工作的关键阶段中去，就是“把好钢放在刀刃上”，以攻克工作难关；事务集中是指将一些工作统一由某个机构或个人办理，以增强工作的熟练程度、提高工作效率，组成专业化合议庭、审务统一由辅助人员办理就属于这种集中；时间集中就是在特定的一个时间段里集中或突击办理某项工作，近期正在进行的清理执行积案就一个典型的例子。集中运作的目的在于发挥其规模效应。从企业经营来说，规模效应是指当企业的产量规模达到一定水平后，由于各生产要素的有机结合产生了1+12的效应。[]换句话说，就是随着产量规模的增大使平均成本呈现下降的趋势，从而带来经济效益的提高。就司法而言，便是因集中运作而加速案件的办理，在单位时间里增加案件办理数量，从而降低司法成本，提高司法效率。 （二）节约资源。集约的第二方面的含义是节约，因此集约型司法的第二个特征应该是节约资源。节约资源是集约型司法的一个重要前提，要求司法资源使用上必须精打细算，不浪费资源。司法资源的节约，包括人财物以及时间等方面的节约，坚持一件事一个人能够做好的不用两个人、一分钱投入就行的不用两分钱、一天能完成的不用两天，做到人尽其才、物尽其用、惜时如金。节约和集中的目的都是提高效率或效益，但两者实现目的的路径有别。在经济活动中，经营效益等于产品产出与成本投入之比。也就是说，经营效益与成本投入成反比：产出同样数量的产品，投入的成本越高效益越低，投入的成本越低效益越高。集中是在一定的资源投入基础上，通过有效使用资源、增加产品的产出来实现经营效益；节约则是通过减少资源投入来提高经营效益。司法上的节约，应该是指在既有的司法资源下，合理分配资源，解决人浮于事、资源闲置的问题。[]比如，通过调整司法管理与审判业务的人员比例、合理平衡业务庭之间案件分配，优化资源配置，以扭转忙闲不均现状，避免让本来就很有限的司法资源在“闲”中浪费。可见，司法上的节约投入具有整体性、全局性，是从一个法院的整体上的资源分配而言的。而且，这里的节约与集中是相辅相成、相互衔接的，是节约里有集中、集中里有节约。因此，它主要的还不在于整体上减少投入，而是此处减少移用于彼处，用于更需要投入资源的地方。 （三）快捷高效。快捷高效作为集约型司法的特征之一，是从集约的目标或结果上，反过来检验是否符合集约要求。集中运作和节约投入的目的在于实现快捷高效，因此检验是否符合集约模式的要求，可以用是否实现快捷高效的目标来衡量。从逻辑关系上说，集约与快捷高效的关系是充分条件的因果关系：有集约就有快捷高效，无快捷高效就无集约。集约是相对粗放而言，集约化经营是以效益(社会效益和经济效益)为根本对经营诸要素重组，实现最小的成本获得最大的投资回报；而粗放经营是指数量扩张型，高投入高产出、高投入低产出，或者是在资源耗费和占用偏大的条件下的一种经济增长方式。质言之，集约经营是快捷高效的经营模式，粗放经营是慢速低效的经营方式。[]实践证明，凡是实行集约型司法的法院，都取得了比粗放型高得多的司法效益。比如，福建莆田法院2009年7月开始推行集约执行模式，所取得的成效是非常地突出的。其间在清理无财产可供执行积案的活动中，首次大规模运用集中查询的工作方法