加强农村法制宣传教育的思考.docVIP

加强农村法制宣传教育的思考 叶彩云 经过二十多年的普法，我市农村广大干群法律意识和法制观念有了进一步增强，为推进基层民主法治建设进程作出了积极的贡献。但是，就农村普法工作现状而言，其与社会发展要求、与农村民主法制建设的需求、与农民对法律知识的渴求还有较大的差距。“五五”普法首次把农民作为普法教育的重点对象，不仅是新时期全面贯彻科学发展观、以人为本、统筹城乡发展、全面构建和谐社会的需要，也是培育新型农民和建设社会主义新农村的必然要求。加强农村法制宣传教育，既是维护农村稳定、实现社会经济发展目标的有力保障，也是推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的必然选择。 “五五”普法已进行到第五个年头，也是检查验收年。如何开展今后一段时期普法工作，法制宣传部门要认真研究施教规律，研究“一五”到“五五”普法重点对象变化之规律，了解农村法制宣传教育的对象在思考什么？关注什么？需要什么？力求使“六五”农村普法工作重点有的放矢、对症下药。 一、当前农村法制宣传教育的现状 （一）农村法制宣传教育滞后于农村经济发展水平。党的十一届三中全会后，实行了农村家庭联产承包经营模式，使得农村经济发生了巨大的变化；近年来，党中央、国务院根据农村实际，提出了“三农”问题，并予以足够的重视，使我国农村经济逐渐走向健康的发展轨道。但是，我们也足以能够看到，重经济，轻民主法制建设和法制宣传教育是中国农村社会不争的事实。一是农村法律需求与供求矛盾突出。改革开放以来，农村居民物质生活水平的显著提高，必然带来对法制文化的需求。尤其是我市地处沿海，农村个体企业、私营企业、合资企业、集体企业发展特别快，与外界交往也越来越多，农村社会成员渴望懂点法律知识来维护自身合法权益的心情极为迫切。2007年初，海沧区霞阳村第九村民小组组长杨亚群等人为牟取个人利益，非法转让土地使用权，影响恶劣。村民由于自身法律意识淡薄使自身合法权益受到伤害。虽然，全民普法教育已进行二十多年，但农村社会成员的法律知识却不多，农村的法制教育并没有与农村的社会成员对法律知识的需求相匹配，始终滞后于经济发展水平，满足不了人民日益增长的法律需求。 （二）一些基层党委、政府领导认识还不够到位。现在虽然 “五五”普法将要结束，“六五”普法即将启动，但是，就目前基层法制现状还没有达到预期的目的和效果，发展极不平衡，农村法制宣传教育的滞后。原因很明显，一些基层党委、政府领导认识难以到位，没有着眼于大局，立足于长远的打算。他们往往把任期目标放在追求经济效益的最大化，这本无可厚非，但在追求经济效益的同时，他们却有意无意地忽视了法制宣传教育工作，或者说他们根本就看不到法制宣传教育工作对发展经济的保障作用，对加强民主法治建设，促进基层民主法制建设和构建和谐社会，建设社会主义新农村，维护社会稳定的基础性作用。 （三）农村人员难以集中。农村家庭联产承包经营后，农村社会成员都是独立作战，各自为政，自由活动空间较大，村委会和村民小组都无法对其进行约束，集体观念逐步淡忘，要组织农民集中学习法律知识存在很大困难。一方面，农村人口居住分散，有的离村委比较远，传达通知比较困难，有的即使得到了通知也不一定来。另一方面，农村剩余劳动力大部分去了工厂上班，平时在家里是看不到人，只有一些老人和孩子。 二、农村法制宣传教育存在的问题对建设社会主义新农村和构建和谐社会的影响 （一）影响农村科学发展观的形成。科学发展观的基本内容是全面、协调、可持续发展。而农村社会成员的法律素质不高，法制观念淡薄，农村法制宣传教育难以有效地开展，民主法制建设推进困难，对于农村社会稳定和科学发展观的形成带来了巨大的挑战。农村的法制文化发展落后于经济发展，农村的法制宣传阵地就难以发挥其作用，农村社会成员的法律知识就得不到满足，从而就限制了农村社会成员市场经济观和科学发展观的形成。农村根深蒂固的传统习俗与市场经济不和谐的因素表现十分突出，这些都与科学发展观的要求背道而驰。 （二）影响农村民主法制建设进程。党的十七大确定了进一步加强农村基层民主法制建设的目标：即农村基层民主更加健全，基层自治组织切实发挥作用，民主选举、民主决定、民主管理、民主监督制度更加完善，农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到切实尊重和保障，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。农村基层法制更加完备，农民群众的法律意识明显增强，法律素质得到进一步提高，村民自治章程、村规民约以及各项制度更加完备，农村干部依法管理、依法决策、依法办事的能力进一步增强，农民法制化水平逐步提高，社会秩序良好、人民安居乐业，形成农村物质文明、政治文明、精神文明进一步协调发展的良好局面。然而，由于农村社会成员法律素质不高的现状延缓了农村基层民主法制建设的进程，传统习俗等消极的内容和陈旧的观