政府经济学10_第六章 财政支出分.ppt

第六章 财政支出分论 行政管理支出和国防支出 科教文卫支出 政府投资支出 政府支农支出 政府财政补贴 社会保障支出 行政管理支出和国防支出 行政管理支出 含义、内容和特点 总量分析 结构分析 改革对策 国防支出 内容和经济意义 国防支出的合理限度 国防支出的发展趋势 6.1.1 行政管理支出 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。 内容：立法、行政、司法、外交等支出；人员经费和公用经费 行政管理支出具有两个显著的特点： （１）支出具有公共性。 （２）支出具有稳定性。 行政管理支出总量分析（1） 行政管理支出的增长速度超过了财政总收支的增长速度，是增速最快的支出项目。 行政管理支出总量分析（2） 行政管理支出占ＧＤＰ的比重基本稳定。 行政管理支出占财政支出的比重连年攀升。 行政管理支出总量分析（3） 影响行政管理支出总量的因素： 经济发展水平 财政支出水平 物价水平 政府职能范围及机构设置 行政经费的使用效率 为什么我国政府机构改革总是走不出“精简-膨胀”的怪圈？ 行政管理支出结构分析（1） 公用经费和人员经费结构：（1）人均经费不断提高；（2）人员经费占比过高；（3）公用经费相对不足且管理混乱。 我国行政管理部门人均经费和人员经费变动情况 公用经费管理混乱的表现 公用经费的支出单位过多过杂，各种学会、协会、基金会以及各式各样的“中心”和临时机构等均包括在公用经费的支出范围内； 公用经费的支出项目较为混乱，许多不该列入的项目也挤入到公用经费中，如公费旅游、公款吃喝、超标准住房、公款安装私宅电话等。 管理不严、监督不利的问题。主要集中在会议费（包括各种庆典纪念活动支出）与出国费、小汽车购置费与燃修费、电话费（特别是移动电话费）、差旅费及招待费等项目上。这些费用多与权利等级相联系，易滋生腐败。 行政管理支出结构分析（2） 经常经费（小口径的行政管理支出）和基本建设经费。 行政管理支出中的基本建设与过多地购买小汽车、大量修建非公用性高级楼堂馆所直接相关，因此应该控制在尽可能小的范围之内。 改革我国行政管理支出的基本对策 明确政府职能，规范行政管理支出范围 企事业主管部门改由相应的企事业费开支。 属于国家的执法监督部门的，如基层工商、税务、物价部门应列入行政经费开支范围； 对不行使国家管理职能的各类协会、学会和人民团体，不应由行政经费负担，财政可给予一定的事业费补助； 对机构改革中已转为公司或行业协会的，不再由行政管理经费中开支，并相应调整经费渠道。 建立行政经费供给调控机制。 贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算约束力，提高预算严肃性。 健全制度，加强财务管理，控制不合理支出。 加速政治体制改革 6.1.2 国防支出 国防支出，是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。按用途可分为维持费和投资费两大部分。 国防支出增长的经济意义： 国防是纯粹的公共物品。 国防支出的绝对额名列前茅。 国防支出也是政府干预和影响经济的重要手段。 大炮与黄油之间的权衡 R 增加导弹发射数目的边际效用递减 R 75 50 25 两种武器之间的权衡选择 R 国防支出的发展趋势 国防支出的绝对额不断增长而相对额有所下降。 我国的国防支出水平偏低（表6-5 ）。 国防支出中投资费的比重不断提高。我国用于军队人员方面的费用开支较大，投资费支出偏小。 军民结合是国防支出的发展方向。美国９０％的军工企业是军品、民品双重产品结构 。 美国1945-1986年国防开支的增长状况和占 GDP比重的变化情况 b 科教文卫支出 教育支出 科技支出 医疗卫生支出 6.2.1 教育支出 教育的产品属性 政府介入教育的理由 政府在教育筹资中的作用 政府提供教育经费的方式 我国教育支出现状及存在的问题 总量分析 结构分析 教育的产品属性 教育是具有公共产品性和私人产品性的混合产品 其外溢性特征明显，它不仅使个人受益，而且通过提高人口的文化素质而对经济发展、社会安定、环境保护和人类健康等均有积极影响（实证研究）。 从教育的性质看，完全可以由私人部门提供，但政府在为全社会提供教育方面起着重要作用。 实证研究1：教育与经济发展的相关关系 对日本１９５２—１９６２年的经济增长进行核算，技术在经济增长中的贡献为６６．６％。另据资料，我国手工业人均年