第一部分-长的教育财务理念与中小学预算0.pptVIP

教育财务理念与中小学校的预算管理 一、校长的教育财务理念 二、教育法律法规对学校财务会计工作的相关规定 三、中小学校财务会计制度体系 四、中小学校预算管理的意义、方法与程序 五、中小学校的预算编制、执行和调整 六、《政府采购法》解读 （一）教育的性质与教育资源配置 1、教育的性质 什么是教育？为什么要进行教育？ 教育的性质 教育的核心是人； 教育是与促进人的成长和发展的过程相关的活动； 教育是有目的性的活动； 教育有明显的时代特征。 党的十七大：“教育是民族振兴的基石，教育是公平是社会公平的重要基础。” 公益性 统一性 义务性 （1）宏观教育资源配置方式 资源配置方式：计划配置与市场配置 计划配置（行政配置）方式 以计划配额、行政命令来统管资源和分配资源。 优点：可从整体利益上协调经济发展； 可合理地调节收入分配，保持社会公正。 缺点：排斥竞争，易出现资源闲置或浪费现象。 市场配置方式 通过竞争和价值规律调节 优点：普通行业促进效率提高、提高资源配置效率 缺点：存在自发性、盲目性 无法调节垄断 易造成外部负效应 公共产品和劳务无人提供 无法解决收入不公平和社会不公平问题 （我国教育资源的配置方式） 教育的公共属性和公益性决定了政府对教育资源配置上的主导作用，并要不断加大对教育的财政投入，各级政府在发展教育事业上始终负有主要责任。 我国政府对教育资源配置是以计划（行政）配置为主体，鼓励企业事业单位、社会团体、其他社会组织以及公民个人对教育事业进行投入。 中小学校的性质和责任 性质：公办学校 民办学校不能以盈利为目的 责任：保证教育公平的实施 提高学生培养的质量 中小学校的内部资源配置的原则 中小学校应如何用钱？ “以学生为本”的观念在学校资源配置中起导向性的作用。 对学校资源的使用要权衡是否有助于学生的发展。并需要建立健全校内的决策与财务会计制度体系来保障教育公平目标的实现、保障学生的培养与发展目标的实现。 （二）中小学校长与学校的整体发展 1、中小学校长的办学理念和学校整体发展 校长办学理念是校长对中小学为什么而存在、中小学应当做什么和应该怎么做等基本问题的理性思考，体现着校长对办学过程中教与学、发展与改革、理想与现实等基本关系的价值信念。 （1）中小学校长的办学理念中的资源观 学校具有物质资源、人力资源、声誉等资源； 教师是学校发展的关键资源； 学校的资源是有限的； 学校的资源配置必须是以教育目的为导向、法律为依据、内部制度为保障。 资源配置是校长管理的重要内容。校长必须始终具有法律意识和科学管理的思维模式。 （2）中小学校长与学校整体发展 校长应对学校整体发展的全部资源进行合理调配 校长的办学理念和人格魅力是学校文化和精神生涯的重要影响因素 校长的勤勉努力带动学校的整体发展 校长推动的制度建设维系着学校的发展 校长关怀教师的发展促进学校的整体发展 2、中小学校长的身份和在学校管理中的地位 （1）中小学校长的身份－－教师兼管理者 对学校的教育事业和经济承担责任 校长要“懂政治、懂教育、懂管理” （2）校长在学校管理中的地位与作用 决策过程中起指向和决断的作用 在学校的资源配置中起权衡和调动的作用 在学校行为方面发挥的是激励与协调的作用 （一）教育法律、法规对学校财务会计工作的相关规定 1、《中国教育改革和发展纲要》确立了学校财务管理的终极目标：提高办学效益 该目标服从于国家教育事业的战略目标：深化教育改革、坚持协调发展、增加教育投入、提高教师素质、提高教育质量、注重办学效益、实行分区规划、加强社会参与。 （1）我国教育的管理体制 《教育法》总则第十四条规定，“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理”。教育经费也相应地采用中央政府和地方政府分级管理的体制。 （2）国家的教育投入和学校的资金来源 从上图中，可了解到我国教育事业以财政拨款为主。学校的经费来源有国家投入、社会组织或个人的捐赠，可以根据具体建设项目在国家规定的范围内从银行或金融机构借贷。 国家鼓励学校在不影响正常教育教学活动的前提下开展勤工俭学和社会服务。但不得违反国家规定招收学员或学生、不得私立名目乱收费，以此达到创收的目的。 E:\牟秋菊\中小学校长财务管理培训\校长用\教育违规收费.flv （3）教育经费的使用和管理 《教育法》规定，各级人民政府及其教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督和管理，提高教育投资效益。 《教育法》规定，国家财