第一章：招标采购概述(一)(2015年新r版).docVIP

第 1 章招标采购概述 1.1 采购概述 第 1 章招标采购概述 1.1 采购概述 1、以 购买的方式占有货物或服务是采购的主要形式。此外，还有 雇佣和委托等特殊采购方式，常 用在服务领域。还可以通过 租赁、借贷、交换等途径取得标的物之使用权，达到满足需求的目的。 2、采购工作的内容不限于采购行为本身，还包括 采购之前的研究、计划、安排和决策，以及采购 之后的 检验、监督及纠正等。 3、根据采购主体的不同，采购可以分为 个人采购、企业采购和公共采购等。 1.1.1 采购的目标和原则 一、 采购的目标 （一） 采购的目的 1、采购的目的就是要 满足采购方的需求。 2、采购就其功能来讲是采购人整体供应链的重要组成部分。 3、所谓供应链，就是围绕采购人由制造商、供应商、仓库、配送中心和运输渠道等构成的物流网 络，其采购方式包括、购买、租赁、交换等多种形式。 4、供应链的作用就是 剔出没有实现价值或者价值增值不高的业务活动，巩固和提高价值增值能力 强的环节，以实现、维护和发展自己的竞争优势。 （二） 个人采购的目标：个人采购是为个人的 生存和发展服务的，为满足个人的比较个性化的物 质及精神需求。一般来说，作为理性经济人，个人采购的目标与其 生活水平密切相关。但个人采购也 有个人的 自主性和随意性。 】 【例】 （）是为个人的生存和发展服务的，为满足个人的比较个性化的物质及精神需求。 A、个人采购 B、企业采购 C、公共采购 D、政府采购 【参考答案】A （三） 企业采购的目标：企业采购是为 企业的发展服务的，比个人采购要复杂得多，相应地也具 有了更多的目标。除了对质量、价格和时间的需求外，企业还会按照国家的法律法规以及企业自身的 发展战略对降低风险、与特定企业建立或维持伙伴关系、节能减排、保护环境以及承担社会责任等方 面提出更多的目标 （四） 公共采购的目标：公共采购是为了满足 公共事务管理和服务的需要，公共事务管理和服务 的对象是全体社会公众，公众的广泛性和公众需求的多样性，决定了衡量公共事务管理和服务有诸多 标准。比如是否优质、高效，是否实现了 社会公正及国防、国家安全等目标。这使得公共采购的目标更加多元化。由于 使用公共资金，公共采购比企业采购增加了 反腐倡廉、支持国货、扶植中小企业等 为国家特定的政治经济政策服务的目标。 】 【例】 （）是为了满足公共事务管理和服务的需要，公共事务管理和服务的对象是全体社会公众， 公众的广泛性和公众需求的多样性，决定了衡量公共事务管理和服务有诸多标准。 A、个人采购 B、企业采购 C、公共采购 D、政府采购 【参考答案】C （五） 目标多元化是采购的重要特点之一。针对某一次特定的采购，采购人面临的首要工作就是 对于采购目标进行鉴别、权衡和取舍，即确定本次采购的 主要目标和次要目标，据此确定采购原则， 在此基础上制订和实施采购计划和采购程序。 】 【例】 （）是采购的重要特点之一。 A、目标集中化 B、目标多元化 C、资金集中化 D、资金最少化 【参考答案】B 二、采购的原则 【参考答案】B 二、采购的原则 1、招标采购相关法律规定的是 公开、公平、公正和诚实信用。 2、此外常见的采购原则还有 竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。 3、个人采购、企业采购与公共采购的原则会有很大差别，本书中主要研究 企业采购和公共采购。 针对某一次特定的采购以及特定采购的特定阶段，采购人要对各项采购原则进行权衡和取舍。 【例】采购的原则包括（） 。 A、公开、公平、公正 B、严谨、认真、负责 C、经济、效益、效率 D、诚实守信 E、竞争、择优、科学 【参考答案】ACDE 三、采购的制约因素 （一） 个人采购：个人采购、企业采购和公共采购在制约因索方面的差别主要体现在 采购工具以 及相关法律法规和规章制度等方面。 （二） 企业采购 在法律法规和规章制度方面，对企业采购的要求主要体现在三个方面： 1、 国家或者行业对于企业的采购做出了多于个人采购的规定或要求； 2、很多企业通过 内部的规章制度对采购目标、采购原则和采购流程进行了规范； 3、对于国有企业的采购， 国有资产管理、监察、审计和采办等部门提出了更严格的要求。 （三）公共采购 1、公共采购将对采购的要求上升到法律法规和国家政策的层面。 公共采购 1、公共采购将对采购的要求上升到法律法规和国家政策的层面。 2、公共采购与企业和个人采购的最大区别是，它受到诸多 法律法规、政策和标准规范的限定和控 制。 3、在公共采购领域，我国同时存在 《招标投标法》 ）和《政府采购法》两部法律，以这两部法律 及其配套法规为主，加上其他与公共采购活动有关的法律法规，形成了我国公共采购的法律体系。 4、 主管部门和监督部门对公共采购的管理和监督是公共采购法律监督体系的重要组成部分，