该不该让成聘任制书记员转任法官1.docVIP

该不该让聘任制书记员转任法官 2003年最高人民法院颁行《人民法院书记员管理办法（试行）》，２００５年中央机构编制委员会办公室为地方法院补充政法专项编制12782名，用于补充审判力量的严重不足和支持书记员管理制度改革，其中30%以内可以用于招录法官，剩余的专项编制全部专编专用，用于招录聘任制书记员。从此，聘任制书记员这个特色职业正式从纸上出现在全国各法院，成为法院工作中不可缺少的一支生力军。2005年，陕西省委组织部、省人事厅、省高级人民法院联合招录了我省首批聘任制书记员，共计404名，转眼6年过去了，在这6年中，聘任制书记员们经历了由新进单位的新鲜、热情、积极上进到中间的迷茫、再到当前的无奈和尴尬的过程，无可预知的的未来和前途，一直困扰着聘任制书记员们。《人民法院书记员管理办法（试行）》规定，人民法院招收的书记员实行单独序列管理，不得转为法官，该《办法》的实施，彻底结束了我国通行多年的书记员在一定条件下转任法官的历史。办法实施伊始，很多媒体争相报道，叫好声不断，随着时间的推进，现在的网络媒体却是一篇口诛笔伐声，前后差距着实令人感叹，实践也证明，聘任制书记员制度的实施是法院改革的败笔，是彻底失败的。 一、聘任制书记员不能转任法官的弊端 一直以来，法院的法官都是从书记员的岗位上晋升上去的，在没有实施司法考试制度前，在没有实施法官员额制的前提下，在没有一系列选任制度的条件下，这样的做法确实是导致了大量的书记员无论优劣都转为了法官，造成了法官队伍的严重臃肿，素质良莠不齐，法院工作人浮于事，被人诟病，然而在国家实施了司法考试制度以后，实施了《法官法》以后，所有的法官都要从通过国家司法考试的人员中选拨，这样对于那些没有通过司法考试的书记员就算是设置了一道关卡，解决了过去一窝蜂转法官的难题。当前实施的《人民法院书记员管理办法（试行）》规定，新招录的书记员实施聘任制，并不得转任为法官。在笔者看来，这一制度至少存在着以下几个明显的弊端： 一是不利于队伍的稳定。 毋庸置疑，在人民法院工作，作一名法官是非常荣耀的，然而聘任制书记员们在通过了司法考试以后，却因为《办法》和招录的原因而无法任职审判员，这对于有志于从事审判工作的人来说是非常不公平的，对于有能力施展审判才华却没有施展才华的人是很残酷的。这些人通过司考后在法院没有机会，当然会试着朝出走，或当律师，或考入其他部门，或人在法院但却已经缺乏了工作的热忱，没有了积极性，没有了荣誉感，不利于法院人才队伍的稳定。 二是造成了人力资源的极度浪费。 现在一方面是西部地区的法院法官断档十分严重，高素质人才引不进、留不住，而另一方面却是各法院用几年时间培养出来的聘任制书记员，在通过了司法考试以后却不能为己所用，不能给予任命为法官，而任用刚参加工作的年轻人，老人和新人之间缺少合适的时间衔接，实际上也是实践经验的断档，要知道在基层法院，当事人对实践经验非常丰富法官的需求是远远大于高素质、高学历人才的，他们只认同谁能更好的解决事情，而客观情况下，一个新进大学生从到单位开始到成为一个经验丰富的法院工作人员，时间上一般是3-4年，经验已经成熟的聘任制书记员不能任命，不能更好的发挥他们的优势，实在是彻底的浪费。 三是不利于法院队伍的现代化建设。 即将施行的《法官职务序列设置暂行规定》对法院法官的员额设置、等级和待遇有了新的规定和变化，这势必将引起一场新的变革，根据《人民法院书记员管理办法（试行）》的规定，基层人民法院书记员的职级最高配备为副科级，且在非领导职务职数中解决，而稍微有基层法院工作经历的人都知道，这副科级职级的解决将使何等的不可能实现，拿汉滨区法院为例，很多50多岁的老法官都还是科员职级，给聘任制书记员解决副科级这只能是画饼充饥、纸上谈兵。在经济待遇方面，法官有法官津贴，法警有法警津贴，工勤人员走技术职称拿技术工资，可偏偏唯独书记员无任何津贴，新的《法官职务序列设置暂行规定》正式实施以后，法官和书记员的经济待遇将拉开更大的差距，而作为法院工作中最辛苦的聘任制书记员将彻底成为鸡肋职业。新形式下，建设现代化的法官队伍从何处现代化？ 四是有违“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。 1982年《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。然而作为最高人民法院制定的《人民法院书记员管理办法（试行）》实施以后就彻底的违背了“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”这一条款。2005年招录的聘任制书记员规模大、涉及人员广、影响面大。但是以后全国各级法院却以法官助理、法院工作人员、科员等名义招录工作人员，他们进院以后，在没有通过司法考试以前，实际上就是书记员，干的就是书记员的工作，各地法院变通招录方式拒绝再次招录聘任制书记员，对最高院的《人民法院书