中国新型城市化战略的设计要点.docVIP

中国新型城市化战略的设计要点 ——远景建筑园林设计院城乡一体化资料收录选 一、城际之间城乡之间是一个区域系统 一个地理区域中，人口聚落、人力资本、人造设施和经济社会均可视为是在平面上的空间充填行为。从系统学原理出发，这是一个共生的、统一的、有序的体系。人为的分割，虽然有利于行政管理，但有时却与真实的系统运行有很大的背离，既不符合几何原则，也不符合生产原则。因此，大、中、小城市之间的城际关系，以及城市和农村之间的城乡关系，必须如实地看作是一种结构有序、功能互补、具有统一发展基础的复杂系统。 从地理结构看，城际之间与城乡之间首先应当符合客观的空间充填原理，实际上可以把大、中、小城市看作是立足于广大乡村基面上的、具有等级特点和宏观可辨识性的一组空间充填物，共同构成一个区域综合体，并在同一基础上相应发挥着各自的功能。 从社会结构看，城际之间与城乡之间符合社会分工原理，它们在本质上是由于社会分工的不同和创造能力的差异，产生了在获取财富、支配财富、消费财富上的差异，但最终它们必须服从一个临界阈值，即作为区域内的每一个社会成员，至少都应当迈入作为“体面生活”标志的最低门槛，满足基本人权所赋予的“机会平等”。 从产业结构看，城际之间与城乡之间符合产业升级原理，它们在产业链形成与产业集群布局上，既有外在的联系与制约，又有内在的分工与融合。农村作为第一产业的集中地，提供了生存支持系统和生态环境的保育功能。城市作为第二产业与第三产业的集中地，提供了产品、服务及相应的市场支持系统，从区域的整体上城乡是互补的和不可分的，因此，不应单以“结果平等”的眼光去加以对待。 从智力结构看，城际之间和城乡之间符合人口流动的梯度原理，乡村提供了人力资源的丰厚土壤和蓄水池，不同等级的城市对于人才的吸纳和创造“生态位”的条件差异，表现出宏观可识别的矢量式吸附特征。 由以上的阐述，可以发现只有把城市融入到区域的整个体系之中，并且始终把农村作为区域的基底平面，才能对于统筹城乡发展和城乡一体化的新型城市化有一个全面的认识。 二、城市化进程的两大转折 世界城市化进程的经验指出，必须慎重把握新型城市化战略过程中的两大基本转折。 第一个转折，是在财富分布空间相对平衡的面状区域内，逐步形成大小不等的点状分布（亦可视为不同尺度的区域增长极），随之发生了急剧的人口集聚能力、经济密度集聚能力、二三产业集聚能力和资本集聚能力的中心。这一转折，表现在城市开发度急剧增强，工业化利用土地的规模急剧增强，固定资产投资的集中度急剧增强，科技含量和创新步伐等的急剧增强。这类急剧增强的结果，就在地理区域的空间平面上，形成了大、中、小城市等级布局的空间充填，使得广大农村与城市之间在财富创造、生活质量、社会保障等方面差距扩大，二元结构系数加大，形成了以农村支持城市、农业支持工业的基本格局，在力度和流向上“以农补工”占据主导地位。 第二个转折，是在财富分布空间已经相当不平衡的区域内，在城乡二元结构系数很高的态势下，在城市开发度达到中期和工业化程度较高的状况时，必须及时地将城市化战略转移到以城市反哺农村、城市支持农村、工业支持农业、统筹城乡协调发展和实施城乡经济一体化的主流之中。这一转折的特点是，在不降低城市生产力的前提下，降低城乡二元结构系数，减少贫富差异，推进社会公平，补助农业，促进农民增收，加大城市对农村的转移财政支付力度，从政策导向、物质扶持、资金倾向、项目带动等对农村实施全方位的反哺。 如果把城市化进程的第一个阶段，看作主要是“传统城市化”的标志，那么城市化的第二个阶段，就应当看作是“新型城市化”的本质表现。我国在2007年，人均GDP已经超过2000美元，工业化水平也达到了中后期的阶段，城乡二元结构系数已经平均高出1∶3以上，城乡差异、贫富差异和区域差异都处于较高的数值，因此我国应当采取新型城市化战略，即必须把统筹城乡发展，坚持城乡一体化，形成城乡机会平等、实施公共服务均质化、达到共同富裕，作为城市化战略的主流，进入第二个转折期的新型城市化。 三、新型城市化战略的内涵 在最近200多年推动世界的发展中，主要靠两个车轮的共同运转，一个是积极推进工业化，另一个是积极推进城市化，二者像双子星座一般，互相促进，互为支撑。工业革命的整个历程，既显示了创造财富的有效性，也揭示了人对自然的掠夺性。世界银行指出：从1900年到2000年整整100年间，人类消耗石油2 650亿吨，消耗煤炭1 420亿吨，消耗钢铁380亿吨，消耗铝7.6亿吨，消耗铜4.8亿吨。从全球范围来看，人类的“生态足迹”已经超出了全球承载力的20%，人类在加速耗竭自然资源的存量，同时也造成了大量的环境污染，全世界的“碳足迹”已经给