新时期流动人口服务管理工作的实践与思考..doc

新时期流动人口服务管理工作的实践与思考 太仓市市长助理、公安局局长 陈皆一 ??????????????????????????? ??? 近年来，随着太仓经济的迅猛发展，流动人口大量涌入，去年底已达43.6万（与本地人口基本持平）。流动人口在为全市现代化建设作出重要贡献的同时，也给社会管理尤其是治安管理带来了严峻挑战。面对日趋复杂的治安形势，我局坚持以信息化手段破解流动人口管理难题，以人性化服务推进外来人员融合进程，探索出了一条既规范管理、保持社会稳定，又加快融合、促进社会和谐的新型流动人口服务管理之路。 ?????? 一、当前人口流动存在的特点 ??? 进入新世纪以来，我国人口流动性明显加快，特别是东部沿海经济发达地区吸引了大量外来人员来此务工就业。以太仓为例，近年来外来流动人口平均以28%的增长比例涌入本地。2000年，全市流动人口总数为5.2万人，2003年达到15.4万人，2007年跃升至43.6万人，预计到2008年底将达到50万人，这一数字将超出本地常住人口总数。在总量大幅上升的同时，流动人口的流动方式、生存形式及其社会需求日趋复杂，对流入地的社会治安影响更为突出，人口流动呈现出一些新的特点： ?????? （一）流动人口的稳定性逐步增加。流动是流动人口的基本特征，但是随着经济的发展，流动人口的稳定性也在不断增加。主要表现为三个方面：一是滞留时间延长。由于受城乡发展、中西部发展差距影响，经济相对发达的东部沿海地区对外来流动人口的吸引力越来越大。较高的经济收入、不断提高的公共服务，对流动人口的“拉力”作用进一步增强。这使得不少流动人口从原先的在原籍务农为主、农闲时外出打工的短期式季节性流动，渐渐转变为外出务工为主、以务工为主要收入来源的全年性流动，有的甚至在流入地长期居住。据统计，2007年，在太仓的流动人员中，暂住半年以上的占50%，暂住1年以上的占38%，暂住三年以上的占23%。近三年，有7636名原先在太务工经商人员将户籍迁入本地。二是就业相对稳定。由于流动人口整体文化素质较低，因而从事职业多为中低层次的第二、第三产业，主要在工厂企业务工以及从事建筑、服务等行业，另有部分从事经商和承包农业务农。近年来，苏南地区外向型、劳动密集型经济发展较快，客观上需要吸纳简单劳动力，造成外地剩余简单劳动力流入。目前，流入本地的流动人口多为外省农村青壮年，文化程度较低，初中以下文化程度的有39.5万人，占90%。这些人员多从事技术含量较低的劳动密集型工作，如工厂一般的操作工、服务业的员工，其尽管就业相对稳定，但收入一般较低。除去维持生计还要寄钱返乡养家糊口，生活水平较低。以太仓2007年登记在册的流动人口为例，在企业务工的有30.67万人，占70.3%，从事第三产业服务业的有3.85万人，占8.8%，从事个体经商的有近1万人，占2.2%，承包农业务农的有4555人，占1%。三是居住相对稳定。一般而言，流动人口多选择租赁房或工厂企业的集体宿舍作为居住房，近年来各地建造的外来人员集中住宿区也成为一些外来人员的选择。随着外来流动人员日益注重家庭成员的团聚、子女的教育以及生活条件的改善，流动人口结构呈现家庭化趋势，携妻带子的家庭式居住逐渐增多，已占总数的24%。而且因为传统的地缘感情和聚居习惯，流动人员多爱选择老乡、同业人员一起居住，形成地缘性人口聚居的特点，地缘性聚居的特点使得流动人口的居住稳定性更加明显。 ?????? （二）流动人口违法犯罪现象日益突出。由于流动人口整体文化素质较低，法制观念淡薄，又缺乏专业劳动技能，加之其所处社会地位相对低下，一方面易对贫富差距、文化不同等产生抵触、趋利、抗争和反社会心理，成为实施违法犯罪的主体。另一方面，因其所处弱势地位，防范意识和技能缺乏，易遭受不法侵害而成为违法犯罪的被侵害主体。正反两个方面的原因使得流动人口其违法犯罪已经越来越成为影响社会治安稳定和社会和谐的突出问题，对社会形势带来很大压力。主要表现为四个方面特征：一是违法犯罪比例不断上升。随着本地经济发展，居民收入增加，生活改善，素质提高和管理的日趋严格，常住人口违法犯罪的动机和实际数量不断下降。与此相反，流动人口的违法犯罪总量却呈逐年上升之势，每年抓获的外来作案人员比例逐年上升。近三年来，太仓市每年抓获的外来刑事作案人员均占抓获总数的90%以上。外来人员违法犯罪已经成为影响全市社会治安稳定的主要问题。二是结伙作案的特点明显。流动人员由于工作、居住时多以同乡、同族等关系聚居在一起，血缘关系、乡情关系、利益关系以及排外心理等因素，使得其很容易纠合在一起。实施违法犯罪时，也相互壮胆、分工合作、相互传授犯罪技能，一方面使犯罪行为更易得逞，另一方面也使犯罪的社会危害程度加大。根据对太仓近年来抓获违法犯罪人员分析，外来流动人员结伙作案的占比达5