基本公共教育服务均等化 上海教育发展报告提12条对策基本公共教育服务均等化 上海教育发展报告提12条对策.docVIP

基本公共教育服务均等化 上海教育发展报告提12条对策 2012-07-10 14:29:20 ?? 来源：上海教育新闻网—《上海教育》 ?? 作者：相关课题组 上海在加快实现“四个率先”和建设“四个中心”的进程中，坚持以人为本，着力解决人民群众关心的重点、热点和难点问题，将教育公平作为社会公平的重要基础和动力，不断加大科学统筹协调及政策调控的力度，使基本公共教育服务均等化水平显著提高。 上海虽然在基本公共教育服务均等化方面领先于全国，但上海社会公众的期望比全国高，城市发展对基本公共教育服务的要求也相对高。我们不能满足于现状，更应着眼于未来。要针对社会发展存在区域、城乡及人群之间的差距，以及财政支撑能力差距较大、外来人口急剧增加、社会诉求多元等多重新问题，大力推进基本公共服务均等化。 以前我们的工作重点是改造薄弱学校和发展优质品牌学校，而现在应当注重优化促进公平和每一个学生终身发展的制度环境，创造平等的机会，提供更好的服务。围绕创新以均等配置资源为核心的政府责任体系和公共财政体制；建立有利于保障基本权利、基本机会和基本质量的教育制度及教育政策；完善针对处境不利群体获得基本公共教育服务的保障机制；健全社会参与和满足多样化需求的服务机制等上海在未来一个时期内应重点加强的制度环境建设，《2012年上海教育发展报告》提出了12条对策。 对策1：建立城乡一体化、人口网格化和设施标准化的基本公共教育资源配置机制 现状 目前，上海的基础教育阶段，郊区和农村地区的学生已占全市总数的60％以上，这个比例在未来几年内还将进一步提高，从总体上看，郊区的基本公共教育资源还比较缺乏，实际配置标准还比较低，这是造成市区和郊区基本公共教育服务水平差距的重要原因。 虽然上海的基本公共教育服务资源配置不同时期都制定了相应的标准，由于经济发展不平衡，实际上在具体配置上区与区之间、校际之间仍然有很大差别。有些连基本标准达不到，有些则远远高于标准。校际资源配置上的差距是造成了服务水平差距的重要原因。国务院办公厅下发的关于当前发展学前教育的若干意见提出，不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。这个原则普遍适用于所有基本公共教育服务的资源配置，既不能不达标，也不能严重超标，上海应当切实解决长期存在的用公共资金重点建设某些学校（包括所谓的名校、重点校、高档社区的学校等）的问题。 建议 制定面向未来、城乡无差别、全市统一的基本公共教育服务资源配置基本标准，做到硬件设施、师资队伍和管理能力三方面基本统一。 资源配置要坚持以满足实际人口居住、发展需要和有利于网格化管理为基本原则，尽可能实现布局合理和就近方便。要力求避免“锦上添花”，增量资源要向落后地区和薄弱学校倾斜，对未能达标的学校要有计划地加紧进行相应的改造和完善。扩大优质资源的正确做法应当是促进优质资源的流动，使优秀校长和教师在更新薄弱学校的过程中发挥积极的作用。 社区基本公共教育设施实行与社区公共文化服务中心等机构共享资源的，要通过科学测算和合理调整布局，确保社区居民能够享有均等的基本社区公共教育服务。 改变由开发商零星建设幼儿园、中小学的“公建配套”模式，由开发商交纳建设资金、区县主管部门全区统一规划、按照基本标准统一建设、交付教育机构使用的新模式。 链接 日本统一配置资源，实现学校标准化建设 在合理分配教育资金的基础上，日本制定了相关的制度和政策，在学校硬件设置等方面实行统一标准化的配置，从教育经费到学校设施、教学设备、班级编制、师资配备等方面都制定了相关的法律政策，以统一的规格保证全国各地的中小学办学条件。因此，在日本，即使在边远地区和比较落后的农村，学校也一样有游泳池和各种教学设施。学校无论规模大小，在校人数多少，都必须具备办学的必备条件和设施。比如学校通常建有一座可容纳上千人的室内体育馆、一级游泳池和音乐、美术、劳动技术课等实践活动室，器材齐全。在特殊教育方面，除设立了盲人学校、聋哑学校、保险学校外，在一般学校还设置了特殊班级。另外，日本实行高度集权的教学管理，由文部省制定学习指导要领和内容，全国所有学校都按照该要领统一教学内容，都由教学科目、道德教育及特别活动三方面构成。 对策2：实行权责分明、分工合理、管理有效的三级基本公共教育服务体制 现状 实现基本公共教育服务均等化，需要有完善的服务体制作保障，核心是不同层级政府和组织的事权分工清晰、财权要相匹配。 我国是个人口大国，各地区发展极不平衡，虽然需要加强基础教育的均衡发展，缩小差距，但不可能实行如欧洲那样全国高度统一和一刀切的管理模式。上海基础教育实行“两级管理，以区县为主”的管理体制，在投入上以区县为主，市财政的调控力度有限。 由于区县财力差别很大，市级统筹不足，受各区县经济发展水平的制约，基础教育发展的不均衡现象仍然存在，城市中心区与郊区、城区与农村