当代中国政与行政教案.docVIP

当代中国政府与行政授课教案 第一章?? 总论 本章主要学习以下内容：1.政府和行政的相关知识。包括政府的定义、起源、属性；行政的定义，行政的主体与客体。2.宪法与政府的关系。包括新中国成立后通过的四部宪法，即新中国宪法的发展历程；现行宪法对国家制度和政府体制的规定。3.政党和政府的关系。包括中国共产党的地位和作用；中国政治协商和多党合作制度；中国党政关系的现状与发展趋势。 一、学习重点 （一）当代中国行政的特点 当代中国行政的特点表现为行政主体的党政一元化、行政权力的集权化、行政组织的层级化和部门化，以及行政权威的人格化倾向等方面。 行政主体的一元化。中国共产党在当代中国的政治体系中是起决定性作用的力量，它作为政府本身的一个关键因素而存在，并在行政管理的过程中发挥着重要作用。在对社会公共事务的管理中，党和政府共同发挥管理主体的作用，形成了行政主体的党政一元化。而且更为重要的是，在实际的政府行政管理过程中，由于党在政治权力资源等方面的优势，使得党在行政管理方面成为实际上的权力主体，而政府却成为党的执行机构。 行政权力的集权化。行政权力的集权化主要有三个方面的表现：一是在党政关系上，行政权力向党的系统集中，并最终形成了党政不分、以党代政的局面，权力过分集中于党；二是在中央政府和地方政府的关系上，权力过分集中于中央，地方缺少自主权；三是在政府和经济组织的关系上，权力过分集中于政府，形成政企不分、政企合一的局面，企业缺少自主权，成为政府的附属物。 行政组织的层级化和部门化。当代中国在行政组织结构上，鲜明地表现出纵向层级化和横向部门化的特征。在纵向结构上，有中央政府、省（自治区、直辖市）市、县、乡五个层次，其中每一个层次又细分为若干层次。如中央政府下面又分为部（委）、局（司）、处等层次，形成了层层隶属、层层节制的金字塔式的等级结构。在横向结构上，每级政府又分为综合部门、职能部门。如国务院下有办公厅作为综合部门，各部（委）作为职能部门，还有直属机构和办事机构，形成了门类齐全、各成体系的平行结构。通过层级化把整个行政区域切成了块块，又通过各层级对应的部门把块块切成条条，从而形成了条块结合的体系。 行政权威的人格化。行政权威一般包括三个组成部分：法律权威、机构权威和人格权威。法律权威来自政府的合法授权以及种种体现国家意志的法律规范，机构权威来自政府行政组织行使公共权力所特有的强制性和普遍性，人格权威来自所担任的职务和个人的人格魅力。在当代中国政府的行政管理过程中，政府的法律和政策往往受到各级领导人意志的左右，法律的效力因人而异，下级通常把上级领导人的言论或指示当作行动的根据，有的领导人甚至以言代法，行政权威存在严重的人格化倾向。当然，这并不是说当代中国政府的行政权威结构中只有人格权威，而是说在行政权威结构中，法律权威、机构权威和人格权威呈现非均衡分布状态，其中人格权威成为最重要的权威因素，人格权威大于机构权威和法律权威，人格权威中的个人权威又大于职务权威。所以，在实践中往往会出现行政职务和权威的分离，有的领导人有职务而没有权威，有的领导人没有正式的行政职务，却拥有相当的行政权威，这是行政权威人格化的典型表现。 （二）现行宪法关于国家根本政治制度的规定 人民民主专政的国家性质。国家性质，亦称为国体，是指国家的阶级本质。他说明社会各阶级在国家中的地位，即在一个国家中由哪个阶级来实行统治，联合哪些阶级，对哪些敌人实行专政的问题。中国现行宪法规定，中华人民共和国的国家性质，是人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政包括民主和专政两个方面的内容。民主就是在人民内部实行充分民主，意味着占我国人口绝大多数的人民群众当家作主，享有管理国家、社会文化事务的民主权利，享有宪法赋予的广泛的自由和权利。所谓专政就是对敌人实行专政，即对破坏祖国统一、国家安全、民族团结和社会秩序的敌对分子实行专政。民主和专政是不可分割的有机统一体，民主是专政的基础，专政是民主的保证，两者缺一不可。 人民代表大会制度的政权组织形式。政权组织形式，即政体，是指统治阶级根据本阶级意志和利益确认的原则组成国家机关并实现其行使国家权力的特定方式。国体和政体是互相联系、不可分割的整体。一般说来，国体决定政体，政体服务于国体。但政体具有反作用，促进或者阻碍国体的发展。所以，对于统治阶级来说，选择什么样的政体，是关系到如何保护自己、反对敌人，有效地实现国家职能的重要问题。中国宪法否定了资产阶级的“分权制衡”、“议会民主”制度，选择了人民代表大会制度作为国家的政权组织形式。这是中国人民在中国共产党的领导下，在长期的政治实践中创造和发展起来的，也是与人民民主专政的国体相适应的政体。 国家的结构形式。所谓国家的结构形式，是指国家的