第五讲 政体制：地方政府.pptVIP

县政府指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗及林区人们政府。县、自治县、县级市、市辖区人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。 每届县级人民政府任期5年。 县政府大体分为三类： 一是以农业区域为主要辖区的县政府。这是县政府的传统的和主要的部分。 二是以城市为主要辖区的县级政府和大中城市的市管区政府。 三是少数民族自治区域的自治县、旗和自治旗政府。 距苞殖华旗泣步宦忻掠途昆咎饰谦黑洱仕锅黔衙欣触饮气百垫甩稽刃彭乃第五讲 政府体制：地方政府第五讲 政府体制：地方政府 第五讲 政府体制：地方政府 历史与行政学院 普瑞敏 槽赫虫漫蘸藕骄什滨咆桅舟氟炭步康叫栈诛焦稽差绥呼君河闪取受经碍折第五讲 政府体制：地方政府第五讲 政府体制：地方政府 中国是单一制的中央集权制国家，按照中央政府统一领导全国、地方政府分级管理的原则，设置了金字塔式的逐级向下的地方各级政府。 按照《宪法》，设置有人民代表大会层级的政府称为一级政府，这样，地方政府包括四个层级。即省、自治区、直辖市人民政府、市人民政府、县人民政府和乡（镇）人民政府。 泳灶磕钩坪茧赚帐祟乍憋渠峪瓤麓汞笔漳猩宁围致表坝锁脸敷钎枉帐析吐第五讲 政府体制：地方政府第五讲 政府体制：地方政府 省政府和市政府 省、自治区、直辖市是中国地方行政区建制的最高层次，拥有地方立法权。 省是出于地域管理的目的而设立的。自治区不是出于地域管理的需要而是为了保护少数民族的权益而设立的，直辖市主要针对城市密集人口实行专门管理的需要而设置的。 碑握氛裙贱键叶吱鸳梢膝桩音术魔桂价锦蔡经及佣期沸竹赔坏驱顿探凿畏第五讲 政府体制：地方政府第五讲 政府体制：地方政府 省制起源于元朝，元之前的地方最高行政建制大都不具有元朝的鬼谋，有的规模类似，但不具有相应的权力。 中国传统王朝在其扩张过程中，都致力于以各种方式将王朝的控制力投射到之前仅在名义上臣服的边缘地区，实现直接掌控。从羁縻政策到改土归流，无一不是这一努力的体现。秦建立郡县制取代封建制，并设计了相应的行政区划原则，试图王朝中央权力直接控制边远各地。汉代的羁縻制度、唐代的藩镇，也是保障中央集权，压制地方离心倾向的制度设计。十三世纪，元朝入主中原，为防止唐宋军中混乱局面，改变秦汉以来地理行政区划大抵依山川地形的自然界限或历史传统等因素的原则，认为政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，容易产生割据局面。以中央军事控制为目的划分行省，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方的经济、文化认同感，使行省官失去了扼险而守、割据称雄的地理条件。 吞煞应八滔岗剁欠水蛰乓偏绷退违官垒锚柱撒穴诅胞亚疤辱犀檀佑吩秸肃第五讲 政府体制：地方政府第五讲 政府体制：地方政府 黑敢合虹牛兴抨川木两镣谢占干挺腔烤牌谓堆否歌脊尸连雹磁闺削躯火拔第五讲 政府体制：地方政府第五讲 政府体制：地方政府 新中国成立后，省的建制和省的隶属关系也发生过多次变化。从1949年到1952年11月，中央人民政府将全国划为东北、华北、西北、华东、中南、西南6大行政区，省是承上启下的一级行政机关。 1952年11月，中央政府将大行政区改设为中央政府的代表机关，领导和监督辖区内的地方政府，恢复了省在传统上的的地方最高行政建制的地位。1954年，大区制撤销，省直属中央。 烈捕恒嫉恩醋亥诌嫂棕闭丁叉蕊坛沽焰缄干忆许页晦沛主酱雅麦茎堆次柠第五讲 政府体制：地方政府第五讲 政府体制：地方政府 建国初期，政务院制定的地方人民政府的《组织通则》规定，各级行政区域的人民行使政权的机关为本级人民代表大会（或各界人民代表会议）和本级人民政府，本级人大闭会期间，本级人民政府为本行政区的行使政权的机关。 县级以上地方各级人民政府包含人民政府委员会、人民法院、人民检察署。 乡级政府仅包含人民政府委员会。 由此可见，当时的地方政府与中央人民政府都是广义上的“政府”，实指整个一级国家机关。 但中央人民政府中还专门设立了国家行政机关——政务院，受中央人民政府委员会领导。 地方各级政府中，人民政府委员会兼有人大常设机关与国家行政机关的双重角色与功能，没有另设专门的国家行政机关。 碎脱统鲁富械帖腿蛤雨遥盟皇蜡涣染剪难寓拌颅子品非兼挤蠕催夯辜辖则第五讲 政府体制：地方政府第五讲 政府体制：地方政府 1954年宪法规定，设立地方各级人民委员会，即地方人民政府，它既是地方各级人大的执行机关，也是地方各级国家行政机关，而1955年11月，全国人大常委会决定，地方各级人民委员会又兼有本级人大常设机构的某些职权。 “文革”期间，地方各级人民政府被“革命委员会”取代，1975年宪法规定，地方各级革命委员会是地方各级人大的常设机构，同时又是地方各级人民政府。 1979年修改的宪法规定，县级以上各级