我区小城镇建设面临的问题与对策建议12.docVIP

铜仁地区小城镇建设面临的问题与对策 唐 锋 石 雄 （中共松桃自治县委党校 贵州 松桃 554105） 摘 要：小城镇建设是复杂、系统、长远的社会性工程。只有正确把握我国城镇化发展战略精神，立足于具体的实际,才能理清小城镇建设的思路和对策,确保铜仁地区小城镇建设健康发展，实现城镇化战略目标。 ? 关键词： 城镇化；发展战略；小城镇建设 中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号： On Questions and Countermeasures of Tongren Prefecture Area Small Town Construction TANG Feng SHI Xiong (Sungtao Autonomous County Party School of CPC Songtao Guizhou 554105) Abstract: The small town construction is a complex, systematic, long-term social project. Only when grasped our country’s urbanization developmental strategy spirit correctly, and base on the concrete reality, can clear off the small town construction mentality, guarantee the small town construction development, and achieve the urbanization strategic target. Key words: urbanization; development strategy; small town construction 党的十七大报告指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”作为具有战略意义的小城镇建设，在建设新农村这一大背景下，又迎来了一个新的发展机遇，作为欠开发、欠发达的铜仁地区来说，这是“实现历史性跨越”的一个战略机遇。正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇思路，对推进我区小城镇建设的健康发展具有特别重要的意义。 1 我区小城镇建设的现状 自改革开放以来，特别是近十年来，我区对小城镇建设予以高度重视，调整了小城镇建设的思路，加大了小城镇建设的投入，使我区小城镇建设进入了快速发展时期。但是，也必须看到我区小城镇建设与发达地区相比还存在着较大差距，小城镇建设还受到多种因素的制约。这些制约和限制因素主要表现在：　 第一，小城镇建设总体规划水平较低。总体规划是小城镇建设的依据和前提。没有小城镇建设总体规划和详细建设规划或缺乏高水平、高起点总体规划的有效指导，使得小城镇建设缺乏科学性、合理性和超前性，呈现出短期性、随意性，既不能合理有效地利用土地，也不适应经济社会发展的要求。 第二，规模较小，功能难以发挥。由于我区小城镇规模较小，对资源的积聚能力就小，难以把周边的资源吸引过来，对城镇区域的经济也无法起到带动作用。目前，小城镇的户籍政策虽然有了松动，但也只有在一定区域内得到承认；另一方面,由于收费条件、子女上学等问题,农民对进镇落户仍有后顾之忧。由于小城镇人口扩张速度缓慢,小城镇在农村一定区域经济中心的功能难以发挥，难以达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的功效。 第三，建设资金严重短缺。由于开发较晚，多数乡镇可支配财力有限，甚至个别乡镇财政收不抵支。加之，交通条件的滞后和投融资渠道不畅，曾在一定时期内上级资金要不来，外面资金引不进，民间闲散资金启动晚，致使小城镇建设资金严重短缺。由于没有足够的资金支持，使得我区小城镇建设规模推进速度慢，起步低，品位不高。　　　　　　　　 第四，城镇产业结构不合理。我区城镇产业结构不合理，突出表现为非农产业比重较少，小城镇内的人口仍以搞农业为主，这与小城镇应以二、三产业为主的要求很不相符。即或有农产品的加工，其在工业中的份额也是很低的，不足30%；就从事第三产业的人口来说，又集中在批零贸易餐饮业。产业组成不合理导致小城镇企业自身发展困难，劳动力吸纳能力弱，对农业增值贡献小，制约小城镇整体经济实力的增强，从而使小城镇缺乏足够的辐射能力和带动能力。 第五，小城镇主导产业不明。良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的财力基础，而且它是决定小城镇经济形态和发展方向，是小城镇更有生命力和延续性的重要条件。据了解，目前各县（市、特区）小城镇发展速度虽快，但没有形成自己