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城市化与社区发展复习备考资料当下社区发展最重要的问题：三改一拆：什么是三改一拆：浙江省政府决定，自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑三年行动。目标：通过三年努力，旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制。重要意义：是贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会精神和省委干好“一三五”、实现“四翻番”决策部署，加快推进物质富裕、精神富有现代化浙江建设的重要举措。是推进新型城市化、改善城乡面貌、优化人居环境、建设美丽浙江的迫切需要。是加强城乡规划建设、促进节约集约用地、加快转变发展方式的有效途径。是加强和创新社会管理、构建和谐社会的客观要求。如何做好三改一拆：（1）明确工作责任。“三改一拆”行动实行块抓条保、分级负责，综合执法、合力推进的工作机制（2）强化规划管理。各地要以土地利用总体规划、城乡规划等相关规划为依据，科学合理推进“三改一拆”相关工作（3）坚持依法行政。（4）创新工作方法。要坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合、惠及群众。（5）严格督查考核。将“三改一拆”行动目标任务完成情况作为各级政府年度目标责任制考核重要内容。（6）加强舆论引导。各地、各有关部门要认真制定“三改一拆”行动宣传方案，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，开辟专栏、专题，及时报道工作推进情况，营造良好舆论氛围，引导社会力量积极支持参与“三改一拆”行动。社区减负增效：现状：当前居委会的本位角色即自治组织的职能严重弱化与退化，却过多地承担了政府的行政职能、市场组织职能和社会事业单位的专业职能，变成了一个依附于街道办事处的，功能混淆重叠的全能主义组织。导致居委会工作负担过重，工作时间超长，内容超额、范围超大。居委会将大多数时间和大部分精力都花在了完成相关职能部门和街道办布置的任务上面，而涉及社区自身职责范围内的一些工作却没有多大进展。原因：（1）居委会和政府关系问题：政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，把给居委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事。实际上，居委会作为城市基层群众的自治组织，只应接受政府的工作指导，支持和帮助，协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、社会治安等项工作，并且向政府反映居民的意见、要求和提出意见。因此，政府与居委会关系本质上是一种指导与被指导的关系，听取居民意见、要求并接受居民考评与反映这种意见、要求及考评结果的关系，而并非领导与被领导的关系。（2）居委会和居民的关系问题：居委会作为城市基层群众性自治组织，其主任、副主任、委员应由本地区有选举权的居民选举产生。其工作应该向居民或居民会议负责，接受居民监督与考评，居委会应该是服务于社区公共事务与公益事业、维护居民合法权益的自治组织，动员组织居民群众参与社区发展的自治组织。而当前居委会选举很大程度上流于形式，相当程度上受街道的直接影响，实际上成为仅向街道工作负责的行政化了的组织。所以对居委会而言，政府的评价比社会的评价，居民的评价重要得多。（3）造成居委会自治性质弱化、功能重叠的尴尬角色，根本原因在于我国社会发展及社会体制的改革滞后于经济发展及经济体制改革，在于政府仍包揽了许多非行政性的事务，在于社会发展领域非政府组织的发育不足、组织功能分化的过程太慢。此外，法律法规不健全也是重要原因之一。解决措施：（1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会制度。（2）理顺居委会和政府的关系。建立居委会与政府及其派出机关互动关系的新模式。首先要明确社区居委会是群众性自治组织而不是基层行政单位，政府各部门包括街道办与社区居委会是指导关系而不是指令关系；要按照城市居民委员会组织法，转变政府职能，实施政事、政社分离，不再包办社区工作。其次，应改变政府包揽居民委员会干部的编制及工作津贴的做法，坚持居委会干部的非职业性和义务性，逐步减少直至取消居委会干部的事业单位编制及其工资待遇，将有关的财政拨款用于社区建设与社区发展的其他方面。同时强化社区考评，弱化政府考评。对社区的考核工作，要改变以往以街道办事处和上级有关部门考核为主的现状，实行以社区居民自我考评为主。（3）组建完善社区志愿者队伍。把社区工作积极分子组建起来，引导和鼓励他们从事志愿者服务活动，既能为社区干部减轻许多负担，同时也是衡量社区文明程度的一个标准。（4）构建居委会与职业化、专业化社区工作机构的互动关系。当前居委会行政化和专业化职能的剥离与减负工作并不顺利，原因是介入社区发展的专业化、职能化的社会工作机构和中介服务组织发育不够，尤其是专业化的社会工作机构的发育尚未获得各级政府的应有重视。城市化过程中出现的鬼城：（如何看待未来城市化的发展）1、规划型鬼城（