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经管院《预算会计》课程论文 预算会计改革的思考财政总预算会计制度改革的思考学生姓名： 学 号： 院 系： 专 业： 评阅人：刘金焕 财政总预算会计制度改革的思考摘要：我国的财政总预算会计制度是在适应社会主义市场经济的需求下逐步建立起来的。但是近些年来，随着预算的编制、执行等环节和政府采购等财政管理制度的改革的逐步深化，于是就对财政总预算会计工作提出了更高的要求。因此，以前的财政总预算会计制度以及与之相关的配套改革措施就渐显滞后，其弊端也日益显现。由此可见，研究并解决财政总预算会计面临的新情况、新问题，是当前财政总预算会计工作的首要任务?，而且在此基础上推动财政总预算会计制度改革，构建全新的政府会计体系也显得尤为重要。关键字：总预算会计制度，收付实现制，改革，国库集中支付所谓的财政总预算会计，是指各级政府财政部门核算、反映和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动情况的专业会计，也简称为总预算会计或财政总会计。它是政府财政工作的重要组成部分，各级政府的各项财政性资金活动，都需要总预算会计进行核算、反映和监督。与财政总预算会计相关的各种法律制度，行政法规等文件，我们就称之为财政总预算会计制度。我国财政总预算会计制度中存在的问题1、不能客观反映财政实际结余和预算执行的成果，造成会计信息不实。　在现行的财政总预算会计制度中，大部分支出是以财政拨款数列报支出的，即按国库实际拨出款项列报支出。在预算执行过程中，对一些较大的支出项目，需要按项目进度分次拨付资金。部分项目跨年度的时候，就可能会出现实际拨款数小于预算支出项目所需金额的情况，如果按此记录和汇总。总预算会计的支出数额就会使预算平衡表出现结余。而实际上由于应付未付的资金是已实施项目必需的资金，并不是真正的预算结余。由此会影响预算信息的真实性，并给以后年度预算项目的安排造成假象。 2、收付实现制的财政总预算会计制度具有一定的局限性在收付实现制的基础上，总预算会计是对本期已发生的实际收支情况的记录，对于应由本期负担或应纳入本期的收入则不能在本期进行核算，从而导致不能全面准确地记录和反映资产和负债的真实状况，不利于防范财政风险。收付实现制的另一个重要弊端是造成了财政支出与财政收入在会计期间上的非配比性，不利于评价收支结余的真实情况。收支平衡是财政的重要目标，然而收付实现制下的支出和收入并不能真实地反映预算结余情况，从而影响预算信息的真实性。3、现行财政总预算会计制度不能为编制部门预算、实行“零基预算”，提供相关的会计信息。从表面上看，编制部门预算似乎与预算会计没有大的关系，但从实质上看，预算会计信息是编制部门预算时的一个重要依据，是编制部门预算的基础。我国的预算编制正在以“零基法”取代“基数法”。在传统的“基数法”下，按照基期年的支出基数简单地加上一个增长比例确定各部门的支出指标，因而，在决策时不需要过多的会计信息，在这种情况下，传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。但在“零基法”下，一切从“零”开始，主要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素来确定资金使用额度，因此，编制“零基预算”，除了有核定编制、制定标准定额等相关配套制度外，摸清各部门的 “家底”，充分了解各部门资源占用和使用情况，具有十分重要的作用。如果没有可靠的会计信息，就无法编制“零基预算”。 4、 财政总预算会计的核算范围小，难以全面反映政府的资金运动及结果。财政总预算会计局限于当期的支出，不能适应多样化的核算要求。在市场经济体制下，政府投资形式从单一的财政无偿拨款向多样化方向发展。而预算会计制度并没有与时俱进，其停留在政府直接拨款的核算环节。此外，随着我国国库体系的改革，国库资金的运用也逐步资本化，有些政府资产已经以有价证券形式存在。然而现行的财政总预算会计制度只能核算政府当期的支出，资本化的有价证券和国有股份并没有纳入预算范围之内。5、缺乏统一的财务报告制度约束。 财政总预算会计不同于企业会计，其会计报表的格式没有统一的标准，当前我国政府预算报告只是一种反映政府收支预算决算的单一模式，对政府债务、债权及资产的情况并无反映，对于财政的整体管理而言，预算会计信息的发布形式过于简单，资金使用情况不明朗，容易滋生腐败，透明度不高，不利于政府建立威信。二、财政总预算会计制度的改革内容1、采用适当修正的“权责发生制”作为会计核算基础 权责发生制不一定完全适用于行政事业的核算，所以应该对预算事项有选择、有目的地采用权责发生制进行核算和计量，即适当修正的权责发生制。例如对财政税收收入、行政性收费收入、国有资产收益收入等仍然坚持收付实现制，而对那些需要根据其他相关资料才能进行核算的收入和支出采用权责发生制，如地方财政购入的有价证券所取得的利息收入等。2、建立统一的《预算会计基本准则》