国有单位经济责任审计的困难及其根源分析.docVIP

充分履行纪检监察职能，努力提高招投标监督水平 □曾道红 近年来，随着我省环保能力建设财政支持力度的加大，物质设备采购量日益增多，为加强对政府采购工作的事前、事中和事后监督，预防政府采购中违法违规现象的发生。去年，我厅制定了《关于规范和监督“环保八大权力”运行的实施意见》，把其中的“物资设备采购权”作为重点内容进行规范和监督，通过一年多来的实践，纠正了许多不规范、不科学、不合理、不公平的做法，使围标、串标、不公正评标现象明显减少，受到各方的好评，改变了以往对政府采购监督流于形式的状况。 一、主要做法 （一）认真分析研究，梳理监督重点环节 为了规范和监督政府采购行为，近年来，我们通过对近几年来发生在全国政府采购领域的违法犯罪典型案例进行了认真分析研究后发现，典型案例中的一些违法犯罪活动产生的原因和作案手段尽管多种多样，但纪检监察部门对政府采购监管缺位、错位尤其是监督重点不突出，监管手段单一是导致违法犯罪活动产生的重要原因之一。为了防止典型案例中的教训不在我们单位重演，我们依据《中华人民共和国政府采购法》，制定了《江西省环境保护厅政府采购监督实施办法》，并针对物质设备采购过程中存在的弄虚作假，围标、串标、评标不公正和采购价格虚高等问题，组织有关人员和专家对政府采购活动的全过程进行了认真的分析和排序，疏理出了八个最有可能出现腐败问题的重点环节。于是，从去年开始，我们把“采购方式的选定、采购代理机构的选定、招标文件编制、招标信息公告、招标评标过程、合同签订与合同变更、资金拨付、项目验收”八个重点环节作为政府采购的监督重点进行规范。 （二）突出重点环节，实施全过程监督 以往纪检监察部门对政府采购招投标的监督，仅仅停留在到开标现场看一看、听一听，这种监督是一种典型的形式主义，不但起不到应有的把关作用，而且还为某些不规范的行为提供了保护，甚至还要面临承担责任的风险。为了解决这一问题，从去年开始，我们加强了对八个重点环节全过程的监督，收到较好的效果。 1、加强对采购方式选定的监督和规范。我厅规定，厅机关和厅直属单位的任何政府采购活动，都必须按照《中华人民共和国政府采购法》和《江西省省直单位政府采购管理实施办法》的要求进行，必须坚持以公开招标方式为主，以邀请招标，竞争性谈判、单一来源采购、询价招标方式为辅的原则，不管采取何种采购方式招标，投标人每次不得少于3家，凡符合公开招标条件的项目，都必须无条件进行公开招标；如个别项目确实需要以邀请招标，竞争性谈判、单一来源采购或询价招标方式进行招标时，必须由厅采购主管部门提出书面报告并说明理由，报纪检监察室审批和备案，重大项目采购由厅办公会集体研究决定。 要求：厅政府采购主管部门在实施采购工作前，将采购计划（计划内容包括：项目名称、项目预算、采购方式、采购时间等）报监察室，监察室重点监督采购计划是否严格按照程序申报并按核准的采购方式进行采购；分散采购项目是否按《政府采购法》规定正确选择采购方式；应当公开招标的项目，是否实行公开招标，有无未经批准，擅自采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的现象。 2、加强对招标代理机构选定的监督和规范。招标代理机构服务水平的高低，直接关系到物质设备采购的质量。我们的做法是：先由厅采购主管部门向具有政府采购招标代理甲级资质的公司发出书面邀请，要求其在规定的时间内作出招标代理服务方案，然后召开会议对招标代理公司递交的招标代理服务方案进行集体评审，选定一家招标代理机构并与其签定招标代理协议。 要求：厅政府采购主管部门在确定代理机构前，将采购代理机构选择的原则、拟选择的候选代理机构名单报监察室。监察室重点监督代理机构的选择方式是否公平、公正，被选择的代理机构收费是否合理，信誉是否良好，并于1天内将监督审查结果告知厅采购主管部门。对3年内有违法违规等不良行为的，不得推荐为候选代理机构。 3、加强对招标文件编制的监督和规范。能否顺利完成招标采购工作任务，招标文件的编制十分重要。招标文件的编制一般由招标代理机构负责完成，其中技术部分由我厅采购主管部门组织有关用户和专家集体研究确定后提供。招标文件编制好后，由厅采购主管部门组织相关部门和专家对招标文件进行集体讨论和修改，纪检监察部门参与讨论。评分尽可能采取客观评分方法和暗标评分方法，不给评委太多空间。重大项目采购招标文件报厅办公会审定。 要求：厅政府采购主管部门在招标文件发布前3天，将招标文件报监察室审查和备案，监察室重点审查招标文件是否规范，有无附加的倾向性、歧视性条款和指定单一商品的品牌。具体讲，要把好“四关”：一是把好项目“投标人资格”关。看投标人是否具有广泛性，有没有设立歧视性条款和不合理的限制性条款；二是把好项目“技术参数及要求”编制关。看所确定的“技术参数及要求”有没有倾向性或指向性指标出现，有没有为某种产品设