实行会计委派制度应处理好的几个关系,王真.docVIP

+ 实行会计委派制度应处理好的 几 个 关 系 会计委派制度是从20世纪年代初开始，我国一些地方针对会计监督严重弱化，会计信息失真等问题，采取的一项会计管理制度的改革措施。会计委派制度作为强化会计监督，提高会计信息质量，加强会计人员管理的制度，对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。 众所周知，我国企业会计信息失真，国有资产流失等问题十分严重，究其原因，有些学者认为是会计监督不力。并提出了“会计委派制”的对策，建立有效的市场经济体制离不开真实可靠的会计信息，而会计信息的质量在很大程度上依赖于企业内部会计人员管理体制的运转效果，因此，改革旧的会计人员管理体制已成为当今企业深化改革的矛盾与焦点之一。提出了数种改革模式，如：会计委派制，财务总监制，稽察特派员制等。会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度，该制度完全改变了原有企业内部的会计组织机构，可从称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制的改革。 会计委派制是1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出：“改革会计人员管理体制，大国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”。会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度。会计委派制是和会计任命制相对的。它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干涉。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。在实践中取得明显的效果。会计委派制是一种新生事物，有待于实践的检验，对之不能一味地叫好，也不能完全否定，为了使会计委派制发挥其应有的作用。应重视和研究实行会计委派制的有关问题，特别是要注意研究和处理好实行会计委派制与建立现代企业制度，强化单位内部会计监督机制，贯彻《会计法》等法规，改革财政管理制度的关系问题。 正确处理实行会计委派制度与建立现代企业制度的关系问题 我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体系，建立现代企业制度是社会主义市场经济体系中重要的组成部分。当前，经济体制改革的重要任务之一，就是深化国有企业改革，尽快建立“主权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。而建立现代企业制度的关键，是要具有一套行之有效的、科学合理的决策执行和监督体系，严格内部责任制度，规范经营管理行为，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的法人实体和市场主体。在国有产权制度功能没有得到解决之前，规范企业行为就有必要对国有和国家控股企业实行会计委派制度。会计委派制度是会计工作深层次的改革，是加强国有资产管理，完善监督机制，规范会计秩序的有益尝试。。随着国有企业改革的不断深入、市场机制的不断健全、法律法规的不断完善，政府对企业行为的规范和约束应逐步过渡到用经济手段和法律手段实行间接管理。 正确处理实行会计委派制度与强化单位内部会计监审机制的关系问题 单位内部会计监督实质上就是单位内部会计控制。它是单位为了确保以有序和有效的方式实现管理目标，保护资金安全，防范、发现和纠正错误与舞弊，保证会计资料的准确和完整，及时编制和公布可信的会计信息而制定的管理制度和控制程序。对单位的会计控制体现在外部和内部。外部控制是来自外部利益相关者的控制，它要维护的是社会公众、债权人、行业或国家的利益。内部控制制度是现代管理制度的重要组成部分，对明确和规范单位内部各部门、各环节以及各岗位的职责和行为，对保证经营目标的实现，对提高管理效益和保护资产的安全与完整都有明显的作用。内部会计控制是内部控制制度的重要内容，其本质是单位内部对自身经济活动进行自我监督约束的一种自律性行为。因此，在实行会计委派制度工作中，要结合建立和完善对行政事业单位和国有企业的监督约束机制，处理好会计委派制度与强化内部会计监督机制的关系。在目前会计基础工作薄弱，会计职能还得不到有效发挥，内部会计监督还流于形式，国家统一的会计制度执行还不到位，适应我国经济发展水平和不同单位经营管理水平需要的内部控制制度体系尚未建立和完善起来的情况下，必须在国有和国家控股企业、行政事业单位实行会计委派制度。但是要注意两方面的问题：一是会计委派制度的实行不能使会计凌驾于单位之上，偏离自己的位置；二是要注意内部会计监督与国家行政监、社会审计监督的关系。如果处理不好就有可能模糊单位内部会计监督和国家行政监督、社会监督的职能界限，造成监督的混乱。特别是在企业实行会计委派制度，更要注意会计委派制度与企业会计监督的关系问题。除了实行会计委派制度以外，还要强化企业内部控制制度，加大国家行政监督和社会审计监督的力度，对企业法人治理结