农民负担过重的原因及研究对策.docVIP

中央广播电视大学 毕 业 论 文 题目： 学生姓名： 学 号： 专 业： 行 政 管 理 层 次： 年 级： 学 校： 工作单位： 农民负担过重的原因 从现状来说，我国农业是个弱质产业，地位薄弱足严重制约着农业经济的发展城乡分治格局财政体制的不完善以农养工思路财政体制不完善，农民各项税收负担沉重 1994年我国实行了分税制，规范了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。由于国家在城市和农村实行两套制度，导致农民在政府服务、基础设施、交通运输、水利设施等公共产品的享受上远远不如城镇居民，这严重违背了税收公平的原则。中央税与地方税结构不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的基本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口62%的广大农村的社会各项事。国家对农业投资不足，农民增收缓慢 任何一个国家农业经济的发展，从农业和其他产业的相互关系来看，都必须经历三个阶段：一是农业为工业提供积累的阶段；二是农业自身积累的阶段；三是工业和其他非农业反哺农业的阶段。由于解放前我国是半封建半殖民地社会，自然经济占统治地位，所以建国初期，工业基础薄弱为建立起完整的工业体系，农业为工业提供了大量的积累，如国家低价收购农产品以保证工业产品的低成本来加快工业的发展等。1978年以前，工农业产品的比价为2.41，按保守价格计算，我国农业在这一时期为工业发展净提供了万亿元的资金积累。超负荷地为工业提供积累，削弱了农业自身积累的能力，因此，我国农业第二阶段没有得到充分的发展。第三阶段国家虽然对农业投资不断增加，尤其是中央一号文件的出台，但相对于农业为工业提供的积累来说，还是有很大差距的，不管是相对量还是绝对量都是如此。1978年到1995年，国家从农业部门取走的财政收入增长1044倍，而同期国家财政用于农业财政支出仅增长2.16倍，而且，农业支出在国家财政支出所占的比例不断下降，1978年为13.3%，1990年为9.98%。1998年下降为8.9%国民收入分配长期不利于农业和农民，是农民收入水平低、增长慢的一个基本原因。国家对农业投资的不足，严重制约着农业和农村的持续稳定发展。我国农业抗御自然灾害能力较弱，农田有效灌溉面积仅占耕地面积的48%有一半以上的农田得不到有效灌溉，也就是说，我国18亿亩耕地，只有8亿亩灌溉农田，即使是建成的8亿6700万亩灌溉耕地，也普遍存在灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化等问题，灌溉水利用率只有46%。1水利是农业的命脉。长期以来形成的历史欠账，农业生产面对自然灾害历史罕见干旱时显得异常脆弱。水利设施年久失修，水库蓄水量减少，抗旱功能衰退，灾情能不加重吗？、主要依靠农户一家一户分散生产基础设施薄弱，靠市场经济最基本的要求是市场要素的自由流动，自由竞争。然而，现行的户籍制度阻碍了经济的可持续发展，同时也成了破解三农难题的根本性制约因素。首先体现在阻碍了劳动力流动和国内统一劳动力市场的形成农民虽然农民工凭借努力可以逐步提高自身的综合素质和适应能力，但由于教育、培训机会的缺乏以及各种制度性、非制度性的制约因素，他们发展的空间较为狭窄。户籍制度已经成为一些社会不公平的根源。多数企业还没有把农民工当成稳定的产业工人。他们与城市产业工人相比，没有户口子女上学受到各种限制不公正的待遇享受不到应有的政治、经济及社会待遇，游离在社会保障之外，处于城市里的底层。农民工与城市工人最大的非市场化差异或身份差异，集中在社会保障状况方面城乡基本公共服务供给的不平等，长久以来既严重制约了农村的经济社会发展损社会公平拉大了城乡差距），造成农民生活负担沉重。 （四）农业市场化程度较低，农民近期，各地频繁爆出菜价暴跌，多种蔬菜滞销，很多菜农心急如焚。一方面菜贱伤农，另一方面城市