坚持村为主战略,全面提升计生工作水平0508.docVIP

推行计划生育“村为主”的 做　法　与　启　示 乡位于县城北郊，与交界，总面积12.3km2，总人口2.6万人，辖5个行政村，2个新组建社区，境内有40多家厂矿、企事业单位，属典型的城乡结合部。特殊的地理位置和复杂的人居环境，给该乡计划生育工作增加了很大难度。近年来，该乡针对计生工作存在的薄弱环节和突出问题，认真分析，研究对策，变被动为主动，初步探索出一条以“村为主”为主抓手，适合本乡特点的计划生育工作新路子。目前，全乡计划生育工作已取得初步成效。政策符合率达到了94.9%，较去年同期上升5个百分点；阳性检出率达到6.8‰，较去年同期上升2个百分点；二女户结扎和引产手术，与去年同期相比取得了大幅度的突破；性别比较去年同期下降近20个比值点。 一、主要做法 （一）抓早孕发现，在孕情跟踪上求突破 为防止计生对象故意瞒报孕情月份、非法签定胎儿性别等现象发生。该乡在抓早孕发现上着重把好“二关”。一是二孩早孕关。要求持二孩计划人员每年确保回乡妇检一次，一旦发生孕情，必须及时回乡妇检，查出早孕情况。如果持证对象二孩早孕不报且回乡妇检孕情达3个月以上的，一律取消人口计划，实施引流补救手术。截止目前，全乡阳性检出率达6.8‰，持二孩计划人员参检率为100%。二是尿检质量关。乡妇检工作人员对回乡孕检对象孕情的月份做到查细、查实、查准。为防止保健员不负责任，对孕检工作采取逆查倒追，提高孕检工作质量，乡计生办每月对上报的出生婴儿实施倒推九个月，发现一例早孕未查出，罚妇检工作人员200元，达三例的，一律解聘处理。若有保健员故意给对象户隐报孕情月份、提供性别选择机会的，一经发现，顶格处理到位。今年1－6月份已有2人受到罚款和通报批评处理。 （二）抓包保落实，在干部责任上求突破 1、创新包保机制，实行双向选择。采取“自下而上”和“自上而下”相结合的方式，落实干部包保责任。凡申报再生育人员，对象户必须与一名村干部和乡干部建立包保关系，三方达成包保协议后，对象户持有乡、村干部签字的包保协议，方可到计生办办理相关手续。对于少数工作难度大的对象户，由乡里统筹安排，确保包保责任落实。包保方式的转变，改变了过去那种行政强加包保、乱点“鸳鸯谱”做法的弊端。今年3月份，团结村一育龄对象户申请二孩计划后，即到杭州打工，6月份怀孕，不愿回乡妇检。乡、村包保责任人多次到家做其亲属工作，并出示当初达成的包保合同，动之以情，晓之以理，最终使该户及时赶回乡内参加了妇检。 2、强化包保管理，促进包保落实。为确保包保工作落到实处，乡里要求每位包保人每月要确保到对象户家中访视一次，特殊时间（产前、产后）要不定期跟踪访视。同时该乡还统一印制了包保服务卡（一式三份，乡、村、户各一份，）包保人把每次随访情况全部如实记录，并要求对象户签字认可。乡政府每月对包保服务卡记录情况定期查验，对未能完成任务的包保人，通报批评，并责令限期完成。在今年6月份的定期查验中，有3名乡干部、4名村干部因未能完成包保任务分别受到通报批评。 3、明确包保任务，严格奖惩措施。包保内容涉及依法结婚、孕情跟踪、生育节育、流动人口和生活、救济等方面。在包保过程中，如果孕情消失，包保人应查明原因，以文字材料上报乡政府；对于手术不到位的，由包保人负责督促完成；凡未完成包保任务的，每例罚包保人500元；对瞒报出生、溺弃婴儿，造成严重后果的，给予包保人党政纪处分。今年5月份张管村已婚育龄妇女陈西梅生育二胎女孩后，思想波动较大，打算外出躲避手术。时刻注意其动向的包保村干部得知情况后，会同乡包保人、计生办工作人员当夜赶其家中，跟踪做了女扎手术。 （三）抓性别比查处，在打击“两非”上求突破 1、及时发现案件线索，在第一时间掌握证据。所有孕情消失人员，无特殊情况必须在第一时间通知相关乡、村干部到现场查看，否则视为非法终止妊娠案件。 2、规范程序，健全卷宗。卷宗里必须要有医院相关证明、现场查看记录和群众座谈材料等，否则，按非法终止妊娠案件处理，并施行长效节育手术。 3、严格查处，做到件件有结果。今年，该乡在对统计年度10件孕情消失案件的清查中，坚持做到个案清。大泉村严秀芬和张管村张品二个对象户，因擅自终止妊娠，乡里坚决取消了其二孩生育的人口计划。 （四）抓干部管理，在保障措施上求突破 1、减少环节，真正落实村级责任。一方面取消点长，使得乡直接面对村、无中间环节。其意义主要体现在：明晰了责任，让村干部真正唱主角；消除了多头抓计生、结果又都不抓、相互推诿扯皮现象，让村级无后路可退；提高了工作效率，为疑难问题解决争取了时间。在取消点长不到2个月时间内，全乡五个行政村共突破二女扎7例，尤其是张管、郝圩两村都由原来的二女扎空白村突破了4例二女扎和2例政策外引产；另一方面是取消了村民组长，实行村干部划片包干制。村民组长取消后的组干部工资给了村干部