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多途径提高卷烟市场监管水平 烟草在线专稿 作者:张国华 　更新日期:2010年11月9日 【字号：大 中 小 | 颜色：浅 深 红| 打印】 　　烟草在线专稿　　随着烟草行业改革和发展的稳步推进，市场环境的重大变化和卷烟税收政策的调整，当前卷烟零售市场发生了较大的变化，如何对卷烟零售市场进行持续高效的监管，不断更新执法和管理理念，研究和创新与市场接轨的管理模式，仍然是烟草专卖面临的一个重大课题。本文从影响卷烟零售市场监管的几个因素、相应的对策和建议等方面，在总结工作经验的基础上，探寻新形势下卷烟市场监管的有效方法和途径，努力提高卷烟市场监管水平。 　　一、当前影响卷烟零售市场监管的几个因素 　　（一）零售市场的变化与发展的影响。 　　随着经济社会的发展和经济结构的优化升级，卷烟零售市场格局也随着市场需求的变化而变化，国内市场与国际市场的进一步接轨，一些大型超市、购物中心、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，一些相对集中经营、规模较大甚至是连锁经营的零售商店不断地出现，虽然所占的比重不是很多，但是其销售能力和卷烟经营结构却在不断地上升，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型零售商户在销售方式和资金运转上与传统的零售商户相比占有很大的优势，与此同时，这些新型的零售户也给我们的卷烟销售网络建设增添了新的生命力，但是，由于他们具有货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。 　　（二）有效货源供给不足，制假售假活动猖獗的影响。 　　目前，部分地区卷烟供应量还不能完全满足市场需求，这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给了不法烟贩以可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道低档卷烟纷纷充斥市场，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩假、售假活动已经逐渐形成了家族化、网络化、直销化，主要表现在：一是大案要案高发不断，从近年来查处的违法案件数量和金额看，同比都有较大幅度的上升；二是查处的个案多、破获的网络案少，罚没的卷烟多、追究刑事责任的少，行政处罚与刑事司法的衔接依然不够；三是调查取证难，相关法律规定仍不健全，涉烟犯罪分子作案手段的智能化、科技化、现代化，导致执法人员调查取证非常困难，增加了打击难度。这些都给零售市场的监管提出了严峻的考验。 　　（三）法制化建设滞后性的影响。 　　在市场经济日趋成熟，商品流通日渐顺畅的今天，制假贩假已经成为令制造商、销售商和消费者头痛不已的问题，涉烟违法活动屡禁不止，有些地区制假活动又出现区域化、集团性、大规模的卷烟制假售假等新情况、新问题，制售假烟活动已形成一条龙的产供销网络，反侦查、抗打击能力不断增强。由于立法的滞后和历史的局限性，不能适应新形势的需要，国家局《烟草专卖文明执法行为规范》明确规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。发现违法卷烟后联合检查，缺乏独立主动权，查处后处罚力度不够，不足以震慑违法经营者，“脚大鞋小步难迈”的矛盾日益突出。 　　（四）基础工作不扎实的影响。 　　在市场监管方面，许可证管理、票据管理、案件办理、网络打假、日常市场检查和市场净化等是基础性工作。在许可证管理上，个别存在审批程序执行不到位，审批把关不严格的问题，普遍存在把许可证管理当成一项阶段性工作任务，按照上级安排定期发证，到期年检，不进行日常管理的问题；在票据管理上，缺少行之有效的管理办法和惩戒措施，日常申领、使用、回收管理不严，票据损毁、作废比例偏高；案件办理上，处理不及时且结案率偏低，定性正确但案由不准确，证据不充分且关联性不强，主体程序合法但细节有疏漏，适用法律条款不具体，案卷存档管理不符合国家局有关规定等问题在一定范围内存在；网络案件方面，对日常监管工作发现的线索挖掘的不够深，案件经营缺乏针对性和联系分析能力，对涉案违法犯罪分子惩处的力度不够大，内外联合打假机制还不够健全；在日常的市场检查工作中，缺少计划性，内容不明确，重点不突出，整体工作流于形式，效果不明显，市场净化率不能完全满足当前卷烟经营形势的要求。以上基础工作不扎实也造成卷烟零售市场监管不到位。 　　二、加强卷烟零售市场监管的思路 　　烟草专卖市场监管工作是一项长期而又艰巨的任务，要努力适应新形势发展的需要，我们专卖管理人员有义不容辞的责任。我们更要站在维护国家利益和消费者利益的高度，进一步明确和认清加强市场监管、净化市场的艰巨任务，根据卷烟零售业态的变化和违法经营卷烟的新特点、新情况，以文明执法、依法行政为主线，以实施诚信等级为重点，以提升卷烟市场监控能力为中心，着力建设和谐