工商职能转型经验.docVIP

月7日至9日，市局案件研讨小组一行7人由吴局长、许局长带队，对麻城市工商局的执法办案工作进行了为期3天的专项考察。考察期间，我们通过座谈交流、参阅资料、实地观摩等形式，在对该局的监管执法工作做全面深入了解的同时，深切感受到了该局执法办案工作的蓬勃生机，获得了许多宝贵经验和有益启示，有助于进一步推进我局执法办案工作的更好发展。 一、麻城市局的基本情况 麻城市局辖行政区划21个乡镇、场，人口120万余。系统内设11个行政分局，3个直属分局，3个工商所，共有干部职工472人，其中在职344人。全年罚没收入预算300万元，至2009年六月年6月底，全局共办理各类经济违法违章案件716起，其中市局名义一般程序案件164起，分局（所）名义一般程序案件552起，万元以上大案34起，已入库罚没款160余万元，待入库罚没款40余万元，执法办案实际收入占全年目标预算的66.7% 二、麻城市局执法办案工作的主要做法 考察期间，我们分别听取了麻城市局、公交分局、消保分局、法规科负责人的经验介绍，实地感受了城区分局的执法办案工作，并连续召开两次“碰头会”，对该局的经验做法进行了认真的总结。我们一致认为，麻城市局在全省工商系统转型的大气候下，做到了观念转变快、职能定位准、措施来得实。具体到执法办案工作中，他们推行了六项举措，彻底激发了办案活力，打开了监管新天地。 1、转变执法理念，推行案件查处疏导制，做到“惩大劝小”。据他们介绍，两费停征后，为了改变过去社会上对工商部门“为费工作”、“为钱办案”、“只罚不纠”的不良印象，真正做到为职能工作、为维权办案、为市场服务，在今年初，该局制定了《推行行政指导工作意见》，提出了案件查处“疏导制”。具体做法是：在行政执法过程中，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、感化、说服、规劝、劝阻、警示等行政指导方式，指导行政相对人自行纠正或杜绝违法行为。具体到执法办案中，对相对人轻微的登记违法行为，没有造成严重社会后果且能及时纠正的违法行为，仅予行政告诫和责令改正，实行“劝小”。今年上半年，该局结合市场巡查和企业年检，对大量市场主体的轻微违法行为以纠正代罚款，获得了市场主体、政府部门、人民群众的一致好评。 与此同时，该局对涉及民生民利的违法行为加大处罚力度，实行“惩大”，特别是对制售假冒伪劣商品、涉及食品安全、消费者投诉强烈的违法行为进行从重查处。他们的体会是：办这类案件，群众拍手，领导点头，社会称快；既无说情阻力，又树执法权威，还得经济收入。今年上半年，该局在这三大领域办理案件450余起，罚没收入近100万元。值得一提的是，在如此大数量的案件和大金额的罚没收入的背后，我们还在该局城区分局看到了近20面消费者和市场主体送上的锦旗。 2、扩大基层权限，推行行政处罚委托制，做到“大胆放权”。该局把减少审批环节、提高办案效率作为“减负”手段来推进执法办案工作。上半年，他们落实省局要求，推行了行政处罚案件委托办理制。按照省局要求，罚没收入在10000元以下的行政处罚案件可以委托基层分局法制员先核审，再报市局分管领导审批后实施。麻城市局在这一规定的基础上大胆突破，大胆放权，将罚没收入在10000元以下的行政处罚案件直接委托分局法制员核审，并委托分局长审批后直接发文，缩减了市局领导审批这一复杂环节，极大的提高了基层分局执法办案质效。从运行情况来看，该局至今并未因此出现执法纠纷、无序管理等混乱现象发生。 3、立足队伍建设，推行全员参与办案制，做到“人人办案”。该局城区分局自去年两费停征后，立即提出了一个响亮的口号：“执法办案是队伍建设所需，不会办案必被形势淘汰”。在此基础上，去年底，该分局探索推行了“人人办案”的全员参与办案制。在制度落实中，实行“三分”：一是工作目标分任务，分局将全年执法办案工作目标任务分配到巡查队，巡查队将任务分到巡查小组，巡查小组将任务分到组员，做到人人有任务；二是案件查办分工序，将案件查办过程分成发案、调查、文书制作三道工序，没有执法资格或执法能力较弱人员安置于发案、文书制作工序，执法能力较强人员安置于调查取证工序，做到人尽其能；三是罚没入帐分比例，案件罚没款入分局帐后，发案、调查、文书制作三道工序上的人员，按照3-6-1的比例计个人任务，即发案人员计30%，案件调查人员计60%，文书制作人员计10%。这一制度的施行，有效调动了全员积极发案、踊跃办案、争当能手的工作热情，1－6月，该分局40名干部职工人人参与办案，共办理案件97起，入库罚没款47万余元，办案成果显著。更为重要的是，由于人人参与办案，人员综合素质在执法办案工作中通过磨练整体上得到大幅提高，无形中又使队伍建设得到加强，监管转型的步伐大大加快。 4、注重办案统筹，推行直属分局行政指导负责制，做到“双拳出击”。该局推行直属分局行政指导负责制