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明溪县发展小城镇建设对策分析 作者：丁经灿 来源：明溪县人民政府办公室 添加日期：10年12月23日?????? 编者按：小城镇是深入农村腹地、传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡，是一个地方多种网络系统的主要结点，在其区域的经济社会发展中起着核心与枢纽作用。本文以统筹发展明溪县小城镇建设为基础，从重要意义、基本情况、存在问题及对策措施等方面提出思考，以供借鉴。??????? 发展小城镇，建设好小城镇是我国改革开放以来，继家庭联产承包责任制和大力发展乡镇企业之后， 为加快农村剩余劳动力转移、缓解城乡矛盾、推动农村工业化、市场化、城市化，以及为缩小城乡差别而采取的一个重大战略步骤，具有重大的理论和实践意义。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，有力推动城乡一体化建设进程，对于打破城乡分割，实现城乡之间多方面的稳定的联系，促进城乡之间物质文明和精神文明建设等起着不可替代的重要作用。 ?????? 一、发展小城镇的重要意义 ?????? 1.有利于加快农村劳动力转移。明溪县是传统农业县，农村人口多，转移量大，但不可能都到县城里来。而小城镇拥有的一些工厂、电站、中小学校、医院以及其他一些能够吸引居民的设施，将吸引农业富余劳动力实现“家门口”就业，就地发展。因此积极发展小城镇有利于加快转移农业富余劳动力，避免向县城盲目流动，从而有效减轻县城压力。 ?????? 2.有利于促进小区域经济发展。由于明溪县的小城镇基本都在山区，拥有一定的生态优势，如果能够不断发展和完善小城镇的基础设施和交通条件将能够吸引更多的企业落户，将为远离县城的广大农村经济社会发展提供场所，有利于培育农村市场，逐渐形成以小城镇为中心的小区域经济中心。 ?????? 3.有利于提升农民素质促进增收。小城镇的发展有利于广大农民逐步改变山区小城镇传统的生活方式、生产方式和思想观念，促进人口素质提高，缩小城乡差别。同时，有利于吸引在外务工、有一技之长和一定资金积累的农民工回小城镇创业，在一定程度上又加快了小城镇的发展。 ?????? 4.有利于实现城乡资源互补。小城镇作为城乡信息交流与共享的平台、城乡市场对接的平台、城乡人才流动的平台，一方面可以引进城市的先进技术，充分利用其信息和科技方面的资源来加快自身发展；另一方面小城镇农副产品市场可以弥补城市原材料的不足，为其提供更多的资源。 ?????? 二、明溪县小城镇发展的基本情况及存在问题 ?????? （一）明溪县小城镇发展的基本情况 ?????? 明溪县共辖9个乡镇，其中胡坊、瀚仙、雪峰、盖洋等为建制镇，建制镇总人口约为7万人。截止2009年年末，4个建制镇实现规模以上工业总产值7.05亿元，占全县规模以上工业总产值的33.9%；4个建制镇固定资产投资为5.03亿元，占全县固定资产投资总量的22.4%。目前，沙溪乡作为市级中心乡镇正按照“宜居、宜业、宜游、宜学”发展定位，进行全乡总体规划设计，并根据结合规划全面启动集镇基础设施项目建设。 ?????? （二）小城镇发展存在的问题 ?????? 1.规划滞后，实施不够严格。由于明溪县大多数的小城镇在总体规划和各专业规划编制上不够到位，更没有组织专家进行技术评审，且在具体实施过程中还存在随意改变规划的现象，因此在具体建设过程中，往往出现重复建设、建设没有体现地方特色等现象。 ?????? 2.城镇规模小，功能有待完善。目前明溪县建制镇布局比较分散、人口不够集中、产业发育缓慢、经济集聚能力还比较低，加上公共基础设施建设滞后，部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施还不完善，因此在一定程度上影响了明溪城镇化的进程。 ?????? 3.部门协调不够，政策不完善。一方面由于城镇规划在与交通、土地、水利、生态环保等规划上衔接不够，因此在规划建设过程中依然矛盾突出。另一方面由于小城镇在土地、镇容镇貌、道路交通、社会治安、社区管理以及流动人口管理均未形成一个协调统一的综合管理体系，且专业管理人员和经费无法充足到位，因此城镇管理难度大。 ?????? 4.信息闭塞，人口外流严重。一方面山区小城镇在交通、信息等方面的劣势，制约了明溪县城镇化进程。另一方面由于乡镇人口、尤其是轻壮人口，大部分涌向发达地区务工、经商、办企业，加之出国人口的增多，因此小城镇在劳动力和资金方面都很缺乏。 ?????? 5.产业结构不合理，特色不突出。目前，明溪县小城镇产业聚集水平还比较低，不仅缺少主导产业，更未能形成合理的产业布局。因此，在一定程度上影响了小城镇经济总量的持续做大。 ?????? 三、明溪县小城镇建设建议与措施 ?????? 加快推进小城镇建设，是树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”的重要实践，是主动融入海峡西岸经济区建设大局，实现明溪跨越式发展的战略选择。为了进一步加快明溪县小城镇建设，结合“五大战役”，