基本构架关乎一个产业的发展快慢.docVIP

基本构架关乎一个产业的发展快慢、发展前景。基本构架合理，则发展很顺；反之则发展受到影响。当前形势下，我区旅游究竟该怎么干？该建立怎样的发展构架？笔者通过近段时间的调研思考，认为首先需要成立一家国有、独立、区属的旅游公司，并把主要景区资源收归公司，实行“局司合一”，搭建起旅游开发建设和经营管理平台；其次，依托舟白“零换乘”枢纽为核心建立我区旅游服务营销中心，搭建起旅游运营、服务、营销平台；第三，依托城市峡谷打造城市中央休闲区，搭建起旅游娱乐平台。为什么建议这样做？简单谈谈理由。 一、一个产业的做大做强，必须要有龙头企业引领和带动，旅游产业也不例外 当前我区旅游产业发展之所以没有形成发展大势，没有取得大突破，根本原因在于几家旅游企业不论是国有的、还是引进的，没有哪一家起到引领、示范和带动作用，没有哪一家能够推动全区旅游开发建设形成快速度、高水平。我区旅游产业要构建大局，首先需要培育一家旅游龙头企业，发挥引领、示范、带动作用。而且这家企业最好是国有的、独立的、区属的。因为： 第一，是国有的，才能保证政府主导作用的发挥。旅游产业发展初期，配套条件不完善，消费市场不成熟，对各种资本特别是大企业的吸引力不大，加之各方面对旅游认识不到位，想要做大做强，特别需要强化政府主导。政府主导的方式有多种，其中最重要的就是成立国有公司带头开发旅游。多地的经验表明，旅游产业发展初期很难依靠外来企业、私营企业，因为这些企业追求短期效益、经济效益更加突出，对长远利益、社会效益的考虑相对欠缺，景区开发一旦投产、有利可图一般不愿再投入，短期内也许能够起到引领作用，但随着时间推移将与政府要求可持续投入与发展形成矛盾，长期不仅发挥不了引领作用而且可能成为阻碍，政府想抓抓不了、想推推不动，最后还得通过高价回购成立国有公司来带动和引领。当前，我区旅游产业发展处在初级阶段，要想做大做强，迫切需要培育一家国有性质的旅游企业带头干，通过政府主导国有企业投资先期炒热全区旅游，推动形成快速发展的热度、适宜投资的印象，让外地大企业、大资本看到投资我区旅游的机遇，纷纷前来投资发展，最终形成由政府主导转变到政府引导、企业主体、多种经营、百花齐放的旅游产业发展繁荣局面。 第二，是独立的，才能保证专心从事旅游开发建设。近年来，我区也有鸿业集团等国有企业在从事旅游领域的开发建设，区委、区政府和区旅游局等相关单位已花了很大力气抓，但总体效果不佳，原因之一在于鸿业集团是一家综合性的公司，不是专业、专一的旅游企业，旅游又属非主业板块，加之该集团建设任务重，干的事情多，对旅游产业发展心有余而力不足，起到的作用有限。从另外一个角度看，当前我区旅游开发没有逻辑时序，建设形成“打游击”的小商乱局，某种程序也是没有一家有实力、有理念、能够起到引领作用的独立开发主体造成的（例如，一些景区本应是一个投资业主实施完整开发，但由于没有专业的投资主体，为解决开发建设问题，景区被分割成若干独立的项目承包给不同的企业实施建设，导致部分项目既不符合旅游要求，项目与项目之间又缺乏衔接，拼装起来的景区不伦不类）。很多场合听到议论说“我区旅游缺乏规划、规划差、很散乱等等”，其实质原因不完全是规划不行，更不是缺乏规划，也是全区没有一个能够执行这些规划的独立的龙头企业所致。所以，要做大做强我区旅游产业，迫切需要有一家国有、独立的旅游公司，解决当前我区旅游产业发展投资主体不明、建设与经营管理脱节等问题。 第三，是区属的，才能保证有很强的统筹协调能力。成立的国有、独立的旅游公司最好是区属的，两层含义：一是企业的级别是属于区委、区政府直接管理或委托旅游局管理。二是企业主要负责人为区管干部，最好由区领导兼任。因为只有这样级别的企业和领导才能保证指挥得动有关人员、调动得了相关资源、抵挡得住无关安排。就目前在鸿业集团旗下成立旅游子公司或者是成立独立的、低级别的区属国有公司亦或是其它公司模式，都将如现在的旅游天地公司一样，地位有限，作用有限，成绩有限。 二、一个产业的做大做强，要有必备的资源配套。旅游作为“后发”产业，更需要特殊的资源配套 我区旅游产业作为“后发”产业，多年来一直处于边缘状态，不要说主动为其发展配套外围资源，就连属于内在的一些行业资源都被“先发”产业占领。要做大做强我区旅游产业，就需要给予特殊的配套，给予特殊的支持。尽可能把相关发展要素都集中到国有独立区属旅游公司。哪些要素需要配套给公司？主要有以下三类： （一）旅游资源配套。不论是已开发的、还是正在开发、包括未开发的景区资源，尽可能配套给公司。这有几方面好处：一是利于区属国有旅游公司做大做强；二是利于对未开发资源的保护；三是从长远看，把城市峡谷、小南海、濯水古镇—蒲花暗河、神龟峡等主要景区收归区属国有旅游公司，形成一条能够主导区内旅游的核心线路，以此扩大对外影响，对吸引区外企业