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澳大利亚和新西兰的公务员培训制度及其启示 文/周立军 2008年11月26日至12月5日，以浙江行政学院副院长周均美为团长的代表团一行六人，应澳大利亚悉尼大学Wesley 学院和新西兰奥克兰大学商学院的邀请，访问了澳大利亚和新西兰两国，考察两国的公务员培训模式和管理制度。此行，加深了浙江行政学院与悉尼大学Wesley学院和奥克兰大学商学院的联系与交流，也促进了两国公务员培训领域工作者之间的交流。现将考察情况简要报告如下。 一、澳、新两国公务员培训的基本情况 澳大利亚和新西兰作为发达国家，又是英联邦国家，其综合实力位列南太平洋前茅。在公务员队伍建设方面，两国均比较重视对公务员能力的培养，由此建立了比较完善的培训体系和管理制度。 （一）澳大利亚公务员培训概况 澳大利亚位于南太平洋和印度洋之间，由澳大利亚大陆和塔斯马尼亚等岛屿组成，面积769万平方公里，人口1990多万人。澳大利亚实行联邦、州和地方三级政府管理体制，联邦议会和政府负责处理涉及全国利益的外交、国防、移民、高等教育、就业和社会福利等事务；州议会和州政府补充联邦政府的活动。实际上，联邦政府和州政府在各州和地区的教育、交通、卫生及执法等许多领域中合作甚密。各地方政府的权力和职责不尽相同，但一般都不承担其它某些讲英语国家地方政府具有的执法及公共教育的职责，而是主要负责城镇规划、建筑标准的监控、基础设施的修建和维护、公共健康与卫生、公共图书馆和社区娱乐休闲设施等。全国有大约700个地方政府实体，雇员总数约为147500人。 澳大利亚1984年通过《高级公务员议案》，重新构架公务员制度，增强了公务员的流动性，强调发展管理技术，强化各部首脑使用和调遣公务人员的权力。政府通过培训提高公务员的能力，尤其是高级管理人员的领导水平。澳公共服务委员会提出了一套“综合领导系统”，把公务员的能力分为技术、管理和领导3个部分，层级越高对领导能力的要求也越高，并强调5种核心能力：战略思维能力，沟通影响能力，培养建设性工作关系的能力，达成结果的能力，展示个人干劲和廉政的榜样能力。为提高高级管理人员的领导水平，减少海外培训成本，澳大利亚与新西兰于2002年合作成立了“澳大利亚和新西兰政府学院”，聘请国内外知名专家学者开设各种培训项目。 澳大利亚公务员培训的类型和内容体系大致分为四类： 1、预选公务员培训。这是为试用期内的备选人员准备的一项培训项目，目的在于为预选公务员提供有关工作目标、工作标准和工作程序的基本知识，帮助他们尽快熟悉公务员系统的组织结构和价值观念。预选公务员培训由各组织机构自己实施，一般采用在岗培训的形式进行。培训的主要内容是组织机构自己的综合性战略规划、工作目标，但课程范围则要根据受训人最终是否能够入职来确定。 2、入职培训。这是对新入职的公务员的培训项目，目的在于使每一位新任公务员都有机会获取他们从事的工作必需的能力。入职培训一般在本机构内的培训部门内进行，但有时也委托其他的教育机构来承担，以确保所需的技能和知识能得到最佳训练。 3、职业教育培训。这是面向每一位在职公务员，旨在进一步提高公务员专业技术能力的全面培训。该培训项目的目的在于使每一位在职的公务员不仅能真正胜任其目前担任的工作，而且要不断提高他们的技能，改进他们的表现。公务员委员会根据联邦政府的培训政策，对职业培训的执行情况进行检查督导。每一位公务员根据自己的岗位要求和事业发展计划制定自己的培训方案。 4、继续教育。这是为公务员提供的一种国民高等教育。它通过“第三教育机构”(继续教育机构) 为公务员提供某些在公务员系统的培训与开发项目所不能提供的课程，使公务员掌握新知识、新技能。这种继续教育不仅包括专业训练、技能训练，而且包括理论训练和综合管理素质训练，且大多属研究生水平的训练课程。 澳大利亚公务员培训机构众多，各培训和教育机构开放兼容，相互竞争，由市场来进行调节。有培训需求的公务员根据自己主管上司的建议(以行为管理中的考评结果为依据)和本部门的培训计划(主要是培训资金的安排)，到培训市场选择与自己的培训需求相关的培训机构，签订协议，接受培训。各培训机构根据自己的实力和信誉在培训市场上实行公平竞争。 （二）新西兰公务员培训概况 新西兰位于太平洋南部，介于南极洲和赤道之间。新西兰由北岛、南岛、斯图尔特岛及其附近一些小岛组成，面积27万多平方公里，人口428万。新西兰是君主立宪制国家，实行议会民主制和内阁责任制。新西兰的管理体制包括中央政府和地方政府二级，地方政府分为三类：行政区当局(区议会)、地方当局和社区委员会。行政区委员会、地方当局由直接选举产生，拥有广泛的职权，包括市政委员会、区自治会和查塔姆群岛委员会。 新西兰的公务员