社会组织在建设城市社区服务体系中的作用.docVIP

社会组织在建设城市社区服务体系中的作用① ——基于居民参与型社区社会组织的视角 陈洪涛/王名 2012-11-19 16:21:06　　来源：《行政论坛》(哈尔滨)2009年1期 　　【英文标题】The Effect of Social Organization in Constructing Urban Community Serving System: Based on the Perspective of Resident Participation of Community Social Organization　　【作者简介】陈洪涛，清华大学公共管理学院NGO研究所博士后，西北政法大学副教授、硕士生导师。（西安 710063）；王名，清华大学公共管理学院教授、博士生导师。（北京 100084）　　【内容提要】 社区服务体系的建立需要政府、企业与社会组织的共同参与。目前，社区服务体系建设主要由政府主导，存在的主要问题是社区居民的参与度不高，这成为制约社区服务体系建设的瓶颈。如何激发社区居民参与的积极性与主动性已成为当前社区服务建设的关键。居民参与型社会组织是由社区居民自发组成或者参与的组织，这类组织对解决社区服务体系当前面临的问题具有不可替代的作用，表现为：比政府组织为居民提供服务更为便利，比企业更能发挥公益组织的特长，比一般社区社会组织在动员居民参与社区服务方面更有优势。 　　【关 键 词】社会组织/社区服务体系/居民参与型/社区社会组织/城市建设　　改革开放以来的近三十年，中国社会全面转型，其中，单位人向社区人的转化，由于事关每个人的切身利益，不能不引起包括政府、社会组织、个人在内的全社会的关注。社区服务作为社区建设的题中应有之义，从问题提出到政策落实，已经成为学界、实务界研究的热点。社区服务体系概念的提出，表明人们对社会服务的认识更为深入，同时也说明这一问题日益成为社会建设的重要组成部分。无论在理论层面还是政策层面，社区服务体系提出的时间都不长，诸多问题亟须深入研究。在社区服务体系建设中如何激发居民的主动参与性，成为亟须解决的难题。本文在对社区服务体系的基本现状分析后提出，居民参与型社区社会组织对社区服务体系的建立具有的重要作用，在当前社区建设中应被作为一项重要的任务加以重视和落实。　　一、中国社区服务体系发展现状与存在的问题　　社区(community)一词最早由德国社会学家腾尼斯提出，20世纪30年代费孝通先生将其引进中国学界。据统计，迄今为止，有关社区的定义有一百四十余种，但共识的是社区应当具有以下特征：第一，是居民社会生活的共同体，辖区内居民是社区主体；第二，是地域性社会实体，具有一定的地理边界；第三，是利益相关的共同体，辖区内居民之间拥有共同的利益，具有共同的需求，面临共同的问题，因而会形成共同的生活方式、心理认同和价值取向，产生认同感和归属感；第四，是相互联系、相互制约的有机体，辖区内居民因居住于此而产生社会交往，形成相互依存、互助互惠的内在的互动关系。在此基础上，本文认为城市社区是聚居在一定地域范围内的主要以居民为主体的人们所组成的社会生活共同体。　　历史地看，社区建设往往与一国的现代化、城市化紧密相关。当今几乎所有发达国家，均在现代化发展到一定阶段后，出现一个社区建设成为社会建设重中之重的时期。美国在20世纪30年代到70年代初开展过社区行动。日本在二战后50年代兴起社区基础建设，在60年代随着城市化进程加快，大量人口从乡村流向城市。从东京、阪神等大都市到一般城市，人口急剧增长，短时期内大量的公寓及私人住宅迅速建设起来。由于居民构成的变化，城市中形成了三种类型的居民区：接近城市中心的老住宅区、仅由本地人组成的居民区，本地人和新来者兼有的居民区，郊区新建的只有新来者的居民区[1]。　　通常情况下，社区服务体系建设是一个国家社区建设最主要的组成部分。社区服务体系一般是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府、企业与社会组织等多方力量共同参与的服务网络及运行机制。经过社区建设之后，发达国家均实现了符合国情的、各具特色的社区服务体系，满足了居民在社区的物质与文化需求，起到了促进社会稳定、保障人们安居乐业的作用。　　中国的社区建设始于改革开放，至今已有近三十年的历史。中国社区服务建设几乎与社区发展同时起步，主要是由民政部门主导推动、其他多个政府部门共同参与的。根据时间与发展程度不同，社区建设大致经历了如下几个历史阶段：　　第一阶段：创立阶段(1986-1993年)。1986年，民政部第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。1987年9月，民政部在武汉市召开了部分城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内