第二章 社会保障基金.docVIP

社会保障基金 本章概要 社会保障基金是社会保障制度实施的核心条件和物质基础。社会保障制度的设计和建立实际上就是围绕着社会保障基金的筹集和适用的范围、形式和标准等内容而展开的。社会保障基金管理是对社会保障基金的征缴、使用和投资运营等方面进行控制和约束的一项社会系统工程，这项工作的成败直接影响着社会保障制度目标的实现。本章重点把握社会保障基金的概念，筹集渠道，管理和运营方式。 社会保障基金概述 一、社会保障基金的概念 1、社会保障基金的含义 从理论上说，社会保障制度是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因为各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长的制度及其实施机制。一个国家的社会保障制度实际上是围绕社会保障基金的筹集、投资运营和给付全过程而设计和制定的。如果在社会保障制度运行的过程中，不能依法及时足额地对征集社会保障基金，合理有效地使用社会保障基金，社会保障制度就无从实施，社会保障制度对社会经济发展的保障和促进作用就难以实现。 因此，作为社会保障制度运行的物质基础和核心内容，我们认为社会保障基金是指在社会经济生活中，国家为实施各项社会保障计划，通过法定程序而建立起来的，用以保障受保人在年老、疾病、伤残、失业、生育等情况下的基本生活和基本医疗康复需要的资金。社会保障基金是参加社会保障计划的广大社会劳动者所创造的剩余价值的一种转化形式，是国家在国民收入初次分配中为劳动者建立的具有调剂互助功能的专项基金。 2、社会保障基金的构成 社会保障基金按照用途可分为社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。而社会保险基金又分为养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等。社会保障基金的构成如图2-1所示。 图2-1 社会保障基金中的社会救济、社会保险、社会福利三种基金的来源形成方式不同。社会救济基金一般由政府掌握的救济基金和民间组织如慈善机构掌握的救济基金及个人、团体的捐赠基金组成。政府的救济基金主要来自国家财政，是为了补偿各种捐款和赠与，用于帮助那些急需得到帮助的人们。社会福利基金从狭义上讲，主要指国家财政拨款，用于提高人民的物质和精神文化生活水平的基金；从广义上讲，企业所拥有的福利基金也是社会福利基金的一个组成部分，它来自企业的经营收益，主要为本企业员工服务。社会保险基金是为了实施社会保险项目而筹集的基金，是社会保障基金的主要组成部分。 二、社会保障基金的特征 强制性 社会保障基金是国家通过法律、法规强制筹集的，社会保障基金的管理和使用也要严格按照法律的规定，社会保障基金的运行过程必须做到法制化、程序化和规范化。任何单位和个人都不能违反法律的规定，不得就社会保险费费率和缴费额度讨价还价。社会保障基金的管理必须依法实施社会保障基金的投资运营，确保社会保障基金具有稳定的资金来源和安全有效的管理方式。 互济性 互济是社会保障的一个重要特点，社会保障基金是通过国民收入再分配形成的，是社会成员之间互济性的反映。社会保障基金的筹集具有使国民收入由高收入阶层向低收入阶层转移分配的功能，是使国民收入由效益好的行业向效益坏的行业转移支付的特性和代际间收入分配的特性，而在社会保障待遇给付的过程中，一般都是按照实际需要统筹互济，不是完全按照缴纳社会保障费或社会保障税的多少给付社会保障待遇，从而通过国民收入的分配和再分配，使全体社会劳动者共同承担社会风险。 适度性 社会保障水平是一个具有整体性、相对性、质与量相统一的范畴，对社会保障水平适度性的内在要求决定了社会保障基金的分配要与国民经济承受能力相适应，尽力限制和避免社会保障基金的政绩和使用对国民经济的消极影响，社会保障基金所提供的经济补偿水平只能以满足劳动者的基本生活需要为基准。 4、储备性 基金为了能抵御风险，就必须未雨绸缪。社会保障的参加者，按照国家的规定缴纳一定数额的保险费作为社会保障基金。社会保障基金一般分为积累性基金和现收现付型基金。积累型基金是为了应付那些发生概率很高的风险，如老年风险。对于劳动者个人来说，在年轻时缴费，等到达到法定退休年龄以后，领取自己年轻时储蓄的一部分工资，这实际上是职工工资的延期支付，但这并不影响社会保障基金的特性。在一个国家面临人口老龄化时，这种事前的积累就更为必要。现收现付型基金主要是为了应付那些发生概率比较稳定的风险，如工伤风险。虽然这种风险的概率是可以预测的，而且随着社会和科技的进步，这类风险的发生概率可以逐步降低，但也要有少量的积累作为资金储备。 三、社会保障基金的作用 1、保障公民的基本生活，维持社会稳定 保障公民的基本生活，让每个公民享有最基本的权力——生存权，是社会保障的重要功能。而社会保障基金作为社会保障的核心和前提条件，其基