投资环境评价要面向服务对象.docVIP

投资环境评价要面向服务对象 海南省总商会 (工商联)王醒光 在市场经济中，投资环境决定投资者的留置与发展。投资环境建设已是吸引投资，发展经济，建设和谐社会的关键。20世纪70年代以来，以美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本等为代表的西方国家掀起了一场以绩效评估为主的政府改革运动，有效地提高了工作效率和服务质量，提高了公众的满意程度，适应了当今世界经济一体化和知识经济的发展。1998年以来，全国已有北京、上海、天津、黑龙江、吉林、辽宁、河北、江苏、浙江、四川、湖南、江西、广东、广西等省市或其地级市开展了“公民评议政府”活动，致力于改善投资环境，效果显著。海南省及海口市也开展了2005年度投资环境建设的评议评价工作，开始显现积极的效果。 投资环境建设需要公众，特别需要服务对象的评价和监督。服务对象是指由行政机关提供服务的人和单位，重点应指投资者、企业、纳税人。投资环境建设较佳的南京市、杭州市等地担当评议评价主体的是服务对象，企业代表占有三分之一。 在投资环境建设中，面向服务对象，听取服务对象的意见和建议，进一步服务于服务对象。其形式及内涵有极其重要的意义和值得探索提高的做法。 组织服务对象参与投资环境建设,促进我党的群众路线在市场经济中得到延伸和拓展。共产党人要解放生产力，发展生产力，推进经济的发展。同时要为绝大多数人谋利益，推进和谐社会的发展。共产党人的历史责任迫使自己必须一切为人民群众着想，走群众路线，一切围绕着经济和社会发展的主题。以阶级斗争为纲的年代，显然忽视了这个主题。计划经济模式过于强调行政集权，忽视了基层和群众的积极性。“改革开放以来，在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层都是中国特色社会主义事业的建设者。”他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，形成新时期推动生产力发展的人民群众组合。我党辩证地看待新时期推进生产力发展的社会阶层，运筹推动生产力发展的组织。党不能仅仅代表传统工人阶级的利益，而应体现民族国家利益的根本要求，以最广大人民群众为社会基础，得到人民群众的公认和拥护爱戴，成为整个民族国家的领导和主导力量。在投资环境建设中，将国有、民营、港澳台资、外资企业和中介组织的负责人及员工一起列入评议评价主体，体现了党的群众路线在市场经济中的延伸和拓展。 从服务对象中来，到服务对象中去，真正从服务对象的实践中求得真知。服务对象一般是市场经济的主体。他们在市场经济中生产经营所经历的、感觉的、分析的自然是有所依据。为了企业的生存与发展，他们要熟悉相关的法规和政策。缺乏工作责任和紧迫感的某些政府部门某些人员不如企业对相关法规和政策的关注和理解的深度。为了企业的竞争取胜，他们要熟悉生产经营规范和运作机制，力求创新，其琢磨和探索程度强于他人。为了与政府有关部门打交道，求得办事顺畅，他们有不少遗憾感慨：“政府永远是对的，企业永远是错的”，“管理者在上，被管理者在下”。为了调动员工积极性，打造一流团队，他们要以人为本，任人唯贤、诚信经营、和谐相处。他们饱尝改革发展中市场经济的酸甜苦辣。他们在发展自己的同时，又依赖于社会的发展。他们的生产经营更趋于社会化，社会责任日趋增强，表现了对改善投资环境的迫切需求和积极性，所以他们对投资环境建设如何适应服务于市场经济有发言权。意识到投资环境建设重要的党和政府，已将投资环境的改善寄希望于服务对象，希望从此能找到推进投资环境建设的主要依据、动力。 选择和组织好服务对象是做好评议评价工作的前提。所选泽的服务对象要对被评议评价机关有基本的了解，对评议评价内容有切身的体会和明确的需求。有的机关着重从服务窗口中组织办事者，有的机关从投诉中心中组织投诉者，有的机关组织所服务项目的投资者，这些服务对象一般都会以自己接受的客观服务给予公正的评价，一般可以获取较为客观的评议评价结果。海南省通过省总商会（工商联）推荐了一批参政议政能力较强的企业界代表参加了省投资环境建设评议评价检查考核组，直接与省厅局机关和服务对象接触，直接参与召开座谈会等调查活动，直接与省厅局领导商量投资环境建设，为评议评价工作带来了新方式、新思维、新动力，取得了较好的评议评价效果。假如有意或无意地不能有针对性地选择组织好服务对象，脱离了了解评议评价内容和水准的知情者，将有可能产生评议评价的光环效应，并由此引发对评议评价体系的科学性和公正性的质疑。 评议评价内容与指标的设置应趋向合理性、针对性。评议评价内容有服务态度与作风、服务程序与效率、服务质量与效果、廉政建设等共性的内容，也有结合本单位工作职能的个性内容；有政令畅通、社会治安综合治理等传统性内容，也有行业管理、产业化经营、发展循环经济等开拓创新的内容；有机关队伍建设的