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挖掘畜牧业潜力 促进农牧民增收 确保农牧民持续、稳定、大幅度增收，始终是各级领导高度关注的一个问题。现阶段，增加农牧民收入既要靠国家扶持，也要靠农牧民自身努力；既要靠农业内部的增收，也要靠农业外部的创收。那么，哈密地区要提高农牧民收入，在现有的基础上、现行的政策环境和市场环境下，在农业内部通过畜牧业增收有无潜力可挖，怎样才能把畜牧业增收的文章做足做充分？有必要对这一问题做深入研究。 一、挖掘畜牧业生产潜力的重要性和必要性 促进农牧民增收是解决“三农”问题的关键，挖掘农村畜牧业生产潜力，有效提高农民收入，是寻求解决农民增收问题的有效途径。尤其对于哈密这样一个农村二、三产业不太发达、畜牧业收入在农民人均纯收入中仅占24%的地区，挖掘畜牧业潜力对提高农牧民收入有着十分重要的作用。 ㈠ 畜牧业收入是哈密地区农民收入的主要来源之一。随着农村经济的发展，农村劳动力转移、就业门路的拓宽，农民的经济行为和收入来源也发生了深刻变化。2007年哈密地区农民家庭经营收入占农民人均纯收入的90％以上，仍然是农户收入的主要来源，尤其是种植业和畜牧业在农民家庭经营中一直占居主导地位，是广大农牧民赖以生存的基础产业。在农业纯收入中，来自畜牧业的收入仅次于种植业，2007年哈密地区农民人均纯收入3940元，来自第一产业的收入占69.51％，其中种植业收入占32.94％、畜牧业收入占23.98％,而贫困牧区的畜牧业收入在农民人均纯收入中的比重更是高达70%，畜牧业的经济效益如何、发展如何、发展与否，直接影响农牧民收入的高低，也是农村经济发展的晴雨表。 ㈡ 挖掘畜牧业生产潜力是现阶段农民增收的重要途径。哈密地区农村二、三产业不太发达，工业化、城镇化进程较慢，非农产业发展受制因素多，这种状况在较短时间内难以改变。在农业外部，目前已转移的多数农民，由于受其自身综合素质的影响，在非农产业就业时主要从事一些交通、建筑等基础性工程中的非技术工作，加之受到户籍、土地、社会保障等限制，使得农民丧失了许多增加收入的机会，农业外部增收因素不稳定。在农业内部，受地区水资源短缺、人均耕地面积少等因素的限制，种植业仅靠施肥、技术、良种来提高农民收入的空间正在逐渐缩小。 从近三年哈密地区农民家庭经营收入结构来看，畜牧业所占比重高于林果业、二三产业和其它产业；从出售农畜产品收入结构来看，畜产品占到了32％，很显然，畜牧业现金收入对农民家庭现金收入的影响较大，加之畜牧业商品率较高、回报快，受地域、气候等自然条件限制相对较小，并能有效地吸纳从种植业中分离出来的劳动力，是现阶段农民增收的重要途径之一。 在种植业发展到一定阶段之后，大力发展产业关联度更高、比较效益更大的畜牧业，并以此促进农业产业结构提档升级，是很多发达国家的成功经验。因而，在积极创造条件让农民在非农产业中充分就业、增加非农收入的同时，必须高度重视、大力提升畜牧业发展水平，挖掘畜牧业生产潜力，促进农民增收。 ㈢ 发展畜牧业是适应现代化农业发展的需要。从现代农业发展的方向来看，畜牧业发达程度的高低已成为衡量一个国家和地区农业发展水平的重要标志，农业发达的国家和地区，畜牧业产值一般都占到农业总产值的60%以上，而哈密地区2007年畜牧业产值只占33.5%，这样看来仍然有很大的发展潜力。从农业结构调整和综合效益来看，畜牧业是一个承工启农的“中轴产业”，既能促进种植业，又能带动加工业和服务业，可形成农业内部各产业间的良性循环，促进农畜产品的转化增值，是新阶段推动农业和农村经济结构调整、增加农民收入的重要环节。 二、哈密地区畜牧业发展的前景展望 ㈠ 政府对畜牧业生产的支持力度逐年加大。1998年，哈密地委、行署提出并启动实施了“南园北牧”特色农业发展战略，在十年的“北牧工程”中，哈密地区各级政府十分重视对畜牧业发展潜力的挖掘，出台了一系列优惠扶持政策，狠抓牧区水利、棚圈等牧业基础设施建设和牲畜品种改良、草业发展等各项工作。近两年又把工作重点转向了良种奶牛、生猪养殖及其产业化发展方面，采取积极有效的财政扶持政策，对一次性购买5头以上良种奶牛的养殖大户，县（市）酌情给予每头1000－2000元的补助；对向地方乳制品加工企业交售牛奶者实行价格补贴，由地区财政对奶农交售的鲜牛奶每公斤补贴0.05元，县(市)财政每公斤补贴0.15元；为鼓励奶农饲养高产奶牛，对用贷款方式购买奶牛的农户，地县（市）按3：7的比例实行全额贴息；自2007年起地县(市)财政要连续3年拿出1200万元的有偿资金用于扶持发展农村养殖大户的奶牛养殖业，到期还本，滚动使用。尤其是今年7月初自治区召开畜牧业工作会议后，哈密地区出台优惠政策，从2008年起将连续3年每年拿出1000万元资金支持畜牧业发展，为发