教育费用减轻问题.docVIP

别让沉重的教育费用负担拖了“三农”的后腿 ——对略阳县农民教育费用负担情况的调查 农民的教育费用负担问题，实际上反映的是农村人口在教育方面能否享受国民待遇的问题。在农村税改前一方面农民为义务教育承受着教育费附加，教育集资和农村中小学乱收费的重负。另一方面非义务教育高昂的收费使众多农家子弟因贫困而失去了继续接受教育的机会。近两年在农村税费改革中取消教育费附加，严禁各种形式的教育集资，对义务教育收费实行“一费制”的同时，国家又安排专项助学贷款帮助高校贫困学生解决经济困难，各级政府也大力开展各种形式的捐资助学工程。这些制度安排和救助措施，在很大程度上减轻了农民的教育费用负担，增加了农村孩子接受教育的机会。但尽管如此，问题远没有完全解决。在秋季新学年之初，我们对略阳县农民教育费用负担情况作了初步调查后发现：义务教育“一费制”并没有“一费”了之，非义务教育阶段农民的教育费用负担更不轻松。农村教育落后，人口素质提升难已成为农村全面小康建设的重点和难点之一。 一、义务教育阶段并没有“一费”了之 略阳县属国家扶贫工作重点县，自2002年秋季起就实行了农村中小学“一费制”。2003年底全县20.25万人口中有14.66万农村居民，其中贫困人口9.34万人。2004年秋季新学年全县农村共有初中和小学在校生21384人，其中小学在校生14267人，初中在校生7117人。按“一费制”新学年农村小学收费为每生一学期90元，农村初中收费为每生一学期145元。除此之外，全县农村中小学校未直接向学生再收取其它费用。但这并不意味农村中小学生除“一费制”之外再无教育费用。实际上学生在报名注册时还有以下几项支出：教学辅导资料费小学每生一学期29.35元，作业本费6元。此外，部分学生交保险费18元。初中教学辅导资料费每生一学期62-79元（初一62元，初二79元，初三76.30元），试卷费4元，作业本费9元。部分住校生交住宿费一学期35元（个别学校45元）。硖口驿镇王家营村一小学6年级学生向我们出示了两张报名时的交费凭证，一为学校开具的“陕西省义务教育阶段杂费收费统一票据”金额90元，一为县新华书店开具的“新华书店销售教学辅导用书证明单”，总金额35.35元，具体项目为辅导用书29.35元，作业本6元。教学辅导资料具体书目是：语文、数学、自然、作文、写字五科达标练习册各一本，综合实践活动指南、小学健康教育、社会（小学综合素质全程训练）各一本。8本辅导资料除小学健康教育为陕西科学技术出版社编印，社会（小学综合素质全程训练）为新疆青少年出版社出版，写字达标练测为江苏省中小学教学研究室与陕西省教育厅课程教材管理中心合编，其余5种均为陕西师大编写。初中学生教学辅导材料也大部分为陕西师大编写，具体书目和收费标准是：初一为语文、数学、英语、政治、历史、地理、生物每科一册共7册收费62元，初二增加物理共8科每科一册总计收费79元，初三为语文、数学、英语、政治、历史、物理、化学7科共7册76.30元。从中可以看出一个不争的事实是，一费制并没有“一费”了之。农村小学每生一学期实际交费为125.35元，全年超过250元，占略阳县2003年农民人均纯收入的16.71%；初中每生一学期实际交费平均为232元，全年为464元，占略阳县2003年农民人均纯收入的31%；住校生则为267元，全年为534元，占农民人均纯收入的35.7%；如考虑到住校生的生活费用每天至少2元，全年每生教育费用将接近千元，占农民人均纯收入的66.84%。按照国家规定农村中小学“一费制”应当包括课本、作业本及杂费等支出，除此之外不得再向学生收取任何费用。显然农村中小学生实际支出中的教学辅导资料费、试卷费、作业本费都违背了国家“一费制”政策。尽管各个学校没有直接收取辅导资料费、作业本费。他们只向新华书店提供售书场地，由新华书店直接收款。但这丝毫改变不了农村中小学生教育费用负担仍然偏重的实质。这部分“一费制”之外的费用农村小学生每人年负担70.70元，相当于“一费制”交费的39.3%，中学生每人年负担174元，相当于“一费制”交费的60%。 二、“一费制”为何不能根治义务教育阶段乱收费的顽症。 实行“一费制”，义务教育有了“明码标价”。按理说完全能够规范学校收费，减轻农民为其子女完成义务教育所承担的教育费用。然而事实上，“一费制”并未终结教育乱收费，农民的教育费用负担依然没有减轻。究其原因，现象在学校，病根却在政府教育主管部门。调查中了解到，教辅资料及作业本的销售与学校和老师没有直接关系。但为什么他们又要去干这些不该干也不情愿干的事。真正的原因还在上级主管部门。县教育局勤工俭学公司设在县新华书店，由新华书店经理兼任公司负责人，主要业务就是学生课本、教辅图书、学生作业本等的销售，公司每年向县教育局上缴30万元勤工俭学管