新形势下农村土地管理亟需加强.docVIP

新形势下农村土地管理亟需加强地处后所镇东北边，距镇政府所在地17 公里，到镇道路为路，交通方便，距县31.7公里。东邻贵州 ，南邻贵州 ，西邻迤后所村委会 ，北邻庆云村委会 。辖大栗坪 、海土 、小栗坪等9 个村民小组。现有农户1447户，有乡村人口5960人，其中农业人口5960人，劳动力2890人，其中从事第一产业人数2600人。全村国土面积 27.83 平方公里，海拔 2080 米，年平均气温 17.5 ，年降水量 150 毫米，适合种植 等农作物。全村耕地面积5022亩，人均耕地 1.14 亩，林地35001 亩。2009年全村经济总收入7977万元，农民人均纯收入4800元。农民收入主要以二三产业为主。当前农村土地管理中存在的问题 地是农民的命根子。不但是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障和社会保障，是农民最大的利益所在，也是农村最大的稳定因素。搞好农村土地管理，珍惜、保护、利用好农村每一寸土地，事关农业发展、农民增收、农村稳定。 改革开放以来，我国在明确界定和保护农民土地权利上取得巨大进展，市场机制在土地资源配置中发挥着越来越重要的作用，国家对耕地的保护政策和措施不断强化，政府对土地利用的调控能力不断提高，土地的法律框架也逐步完善，农村土地管理工作取得显著成效。 但是，随着城乡经济的快速发展，农村人地矛盾的愈加突出，农村土地管理也呈现出一些亟待研究解决的新情况新问题。当前农村土地管理存在问题 1、政策落实没有到位，依法管理土地措施乏力。一些地方和少数部门没有正确认识和对待农村土地问题。有的土地包后忽视和放松了农村土地承包经营管理工作；有的频繁调整农民土地，强行收回承包地进行高价发包。同时，监督机制不健全，依法管理土地措施乏力。虽然当前农村初步形成了人大、政协有效监督，有关部门上下联动，齐抓共管土地管理工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是对土地使用违规问题处罚力度较小。 2、土地流转不够规范，科学管理水平有待提高。土地流转存在无序性和无偿性，操作程序不规范、流转中介不健全、流转中政府定位不当等问题较为突出，没有有效地建立起适应市场发展要求的流转机制。政府职能转变不及时，信息引导、技术指导、资金扶持土地流转开发等社会化服务跟不上，科学管理和服务水平有待进一步提高。 3、违规征占矛盾突出，闲置土地问题严重。土地征占用存在强迫命令和不当行政干预问题，土地征占用补偿价格偏低，有的甚至无偿占用集体土地；土地征占用补偿资金拨付管理体制不理顺，不能定向使用，失地农民的生活和就业问题难以保障。个别单位受利益驱使，多征少用、早征迟用或征而不用，造成了一定的土地闲置浪费。 4、宅基地的流转无章可循，扰乱正常用地秩序。一户多宅”、乱占地建房、抢占耕地建房、多占地建房的现象盛行，政府缺乏有效的制约手段；旧宅基地的收回及其具体规范没有法律明确规定。宅基地空置、几代多宅等造成宅基地严重浪费；新农村建设中，盲目推行农宅公寓化，耕地保护将面临新的考验。 5、土地违法花样迭出，土地执法现状堪忧。少数基层干部法律观念淡薄，擅自改变土地用途，以租代征搞建设；乱占滥用出售农村集体宅基地，以及土地用途规划，私建滥用农村住房。调查后认为，存在以下六个方面的现象：一是未批先建，少批多建；二是非法批地，非法圈地；三是私搭乱建，违章建房；四是协议出让，私自买卖；五是非法占用，破坏耕地；六是征地补偿，截留挪用。由于管理不严，行政不规范，执法力度不大，特别是历年来各乡镇对一些违法用地问题处理不规范，以罚代拆、一罚了之的现象比较普遍，给制止违法占地行为带来了负面影响，形成恶性循环。 6、涉土信访居高不下，办案不力影响稳定。土地信访问题已成为社会关注的热点问题之一。目前土地信访基本集中在这几方面：一是征地补偿款的问题；二是村干部顶风违纪预收地皮款、私卖土地的问题；三是少批多建(占)的问题。对待信访问题，部分基层干部不配合，互相推诿，甚至采取回避的态度，使土地违法问题得不到及时有效的解决，诱发重复上访、越级上访。 7、农村村庄缺乏规划，建房无统一规划。造成村庄建设布局畸形发展，因无统一规划和及时引导，当前农村建房大都是在向村外基本农田扩展。迁到新居后，村中老房闲置，逐步形成一种村外新房环绕，村内老房无人居住的“空心村”局面，这种无统一规划、设计不合理的村镇建房布局不仅吞食大量基本农田，而且也给农业生产带来了极大的不方便，一些农民建房，不考虑日后的粮食生产，选地势平坦，交通方便的好地，好地（基本农田）成了农村建房的“风水宝地”。 分析解剖存在问题的原因 1、干群惜土如金意识淡薄，认识存在偏差。首先是一些干部特别是基层干部对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策的重要严峻性、对土地管理的禁止性规定和案件的审批程序知之甚少或警觉不足。还有些干部法治