国有独资商业银行改革研讨会述要.doc

国有独资商业银行改革研讨会述要 2004年被人们称之为中国国有商业银行的改革年最近温家宝总理主持会议研究布署国有独资商业银行的改革与发展问题可以说国有独资商业银行的改革与发展已经成为受到国内外广泛关注的热点问题在此背景下由北京金融街商会、金融街控股有限公司和北京开达经济学家咨询中心共同举办的“国有独资商业银行改革”研讨会在京召开与会专家、学者就国有商业银行的股份制改革和建立现代企业制度等问题进行了深入的探讨 　　一、国有独资商业银行股份制改革的背景原因 改革开放以来国有独资商业银行为我国金融事业发展为促进我国经济发展和社会稳定做出了很大贡献同时也背上了较大的包袱自身改革和发展比较缓慢 　　北京大学光华管理学院曹凤岐教授在发言中指出国有独资商业银行如果再不进行改革已经不适应中国对外开放和国际化、市场化需要过去这几家银行特点是计划经济、行政管理色彩比较浓厚而且表现出一定程度的垄断特征在中国加入世贸组织、实行全方位对外开放的条件下如果不进行改革将在今后与外资银行的竞争中处于非常被动的地位因此必须进行改革 　　中国银监会尹龙认为国有独资商业银行面临着质量方面的问题即总体看是资产质量差管理质量差人才质量差这是相对于外资银行而言的因此这次改革要沿着这个思路走全面提升国有独资商业银行的质量 　　二、关键是要建立规范的现代企业制度 与会专家、学者多次强调指出国有独资商业银行的改革重点是要真正建立起规范的现代企业制度 　　原中国人民银行全融研究所所长赵海宽教授在主题发言中强调国有独资商业进行的改革必须实行规范的股份制否则不能真正转换机制最重要的是要充分发挥股东代表大会的作用使其真正成为最高权力机构中国银行国际金融研究所原所长吴念鲁教授指出股份制改革是国有独资商业银行改革的核心改革重点在于完善公司治理结构改革其组织架构进行内控体系再造另外要向控股集团方向发展广泛吸收国内外投资者参与实现股权主体多元化 　　曹凤岐认为国有独资商业银行的改革目标应按照党的十六届三中全会的要求确实建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代化产权制度按照这个要求国有独资商业银行改革的最终目标是健全法人治理结构建成现代金融企业要完善股东代表大会、董事会、监事会等三会制度要建立有效的激励约束机制要建立完善的商业银行内控机制目标是自主经营、注重自身效益、运营安全、能防范风险增加经营管理和信息披露的透明度 　　三、股份制改革中要解决的几个具体问题 国有独资商业银行还有较多的计划经济体制的影响要进行规范的股份制改造真正建立现代企业制度并非易事在股改中需要认真解决一些现实问题 　　一是要解决国有独资商业银行作为国家宏观经济调控的重要工具与其自主经营的发展方向之间的矛盾要解决这一矛盾国家对宏观经济的调控宜更多地采取市场化的方式在资源配置、产业政策等诸多方面进一步加强引导 　　二是要解决人事制度等方面政企分开的问题关于这一点中国证监会尹龙认为对国有独资商业银行领导干部采用的是行政任免制度而且都有相应的行政级别在这些银行实行股改的过程中要考虑妥善解决这一问题其它如国有独资商业银行的组织体系、管理制度、人事制度等方面都要做好改革和调整的准备 　　三是不良资产处置问题这是本次研讨会上受到专家、学者关注较多的问题之一首先不良资产降比工作取得了阶段性成果目前国有独资商业银行不良资产比率为16％左右抓降比工作力度很大下降速度较快但与国际上一般商业银行3－5％的不良资产比率相较还有一定差距还要做很多工作其次要避免用“贷新还旧”等方式搞账面降比 　　四是充实资本金与明晰产权问题赵海宽认为国家动用450亿美元外汇储备通过汇金公司充实中国银行和中国建设银行的资本金是一个较好的解决办法 　　中国社会科学院经济所研究员戴园晨认为中央强调短期目标与长期目标结合短期看解决资本充足率是个大问题通过汇金公司向两家银行注资从法理角度讲需要斟酌建议财政部考虑发行美元国债并提交给汇金公司这样可以理顺委托人、出资人、代理人与两家银行之间的财务关系同时对这些银行的管理渠道与国资委要有所区分 　　五是上市比例问题吴念鲁认为关于中行与建行上市一是要明确资本金的具体数量前几年财政部曾经用发债方式向四家国有商业银行补充2700亿元资本金现在资本金的具体数额要搞清楚二是上市规模假定上述两家银行股本金是各225亿美元上市流通部分定为10％还是20％在这个问题上既要考虑筹资需求又要考虑市场的承受能力 　　六是境内外上市问题吴念鲁、曹凤岐等专家认为中行、建行两家在境内外同时上市会产生一些问题例如如在香港上市溢价水平为20％而在内地上市溢价水平要高得多这与证券市场的“三公”原则有矛盾可能会带来同股不同价、同股不同权、同股不同收益的问题在这个问题上要尊重国内中小投资者的