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在全县集体林权制度改革动员会上的讲话 荔浦县人民政府 2009年8月 日 同志们： 刚才， 传达了国家林业局局长贾治邦、区党委副书记陈际瓦两位领导7月26日在南宁召开的全区林业工作会议的重要讲话。陈书记从推动全区科学发展、和谐发展、跨越发展的战略高度，精辟阐述了加快我区林业改革发展的重要战略意义，明确提出了建设林业强区的战略目标、战略步骤和重大举措。贾局长高度评价了我区林业发展和生态建设取得的成绩，特别是对全面推进集体林权制度改革工作提出了明确的要求。陈书记和贾局长的讲话，令人鼓舞，催人奋进，对于我们做好林业改革发展各项工作，开创我县林业工作新局面，具有重大的指导作用。希望大家认真学习，深刻领会，并在工作中贯彻落实。 我县土地总面积263万亩，其中林业用地176.2万亩，占全县总面积的67%。森林总蓄积量358万立方米，森林覆盖率达66%。林业用地中属于集体林业用地面积143万亩，占林业用地面积的81%。林业经济占全县国民经济的 %。上世纪80年代初进行的“包田包产”到户，真正实现了“田有其主”，极大地解放和发展了农村社会生产力，农民的积极性空前迸发，一举解决了我县人民“吃饱”的问题。20多年的发展证明，只有“一分田”的发展，肯定不是我县农村经济科学发展之路，也难以适应构建和谐社会的要求，不推进以明晰产权为核心的集体林权制度改革，难以进一步解放林业生产力，也不能适应社会主义新农村建设的要求。山林土地是农村、农民最重要的基础资源，是山区林农的生活保障。只有把山林土地交给林农，让林农成为山林土地的真正主人，农民才能靠山吃山和养山，才能致富。 我县农村林业现状是：上世纪80年代初，我县已开展的林业“三定”工作，也就是通俗说的分山到户、承包经营，但由于当时工作粗放，所发的山界林权证，不附界线图，四至界线表述不清，相当部分林权证上的面积、界线由当时的大队干部、群众自行填写，矛盾重重，存在“一山多户，一户多山”、零星分散、所发的山界林权证已无材料存档等问题，由此而引发的山林权属纠纷近年来呈上升趋势。因此，推进集体林权制度改革是当务之急，同时也是当前我县农村改革发展的一项重大任务，意义重大，影响深远，我们必须高度重视。下面，我就如何做好我县集体林权制度改革工作，再讲几点意见。 一、要深刻认识林权制度改革的重大意义。 （一）集体林权制度改革是优化林业发展模式的“清障工程”。当前，我县林业发展模式是典型的“粗放经营型”，普遍存在着造林难、护林难、防火难、经营管理难等系列问题。造成这一局面的根本原因，在于产权没有真正落实，产权归属不清、责权划分不明、利益保障不实，林农的生产积极性不高。因此，为促进我县林业又好又快发展，就必须激发林业发展的内在动力，通过落实“四权”，即落实林地的经营权、林木的所有权、处置权和收益权，以确立林农的经营主体地位，给予林农真正意义上的物权。 （二）集体林权制度改革是增加农民收入的“惠民工程”。我县是农业大县，也是林业大县，林地、林木是广大农民维持生计的基本来源和增收致富的重要渠道。全面推进集体林权制度改革，将彻底释放林地生产潜力，促进农民兴林致富，极大地调动山区农民的积极性，破解“三农”问题，全面提升森林经营水平和林地产出率，大幅增加农民收入，推进社会主义新农村建设步伐。 （三）集体林权制度改革是加快我县林业现代化进程的需要。我县林业用地面积大（占全县土地总面积的68%），森林资源丰富，但由于林地、林木的产权不明析，群众造林育林的积极性不高，森林经营零星分散、规模小。集体林权制度改革能充分挖掘林地和森林资源以及林产品市场的潜力，吸收社会各种生产要素向林业汇集，调动全社会的力量投入林业建设，增加森林资源总量，全面提升林业产品的数量和质量，满足社会对林业产品的需求，全面推进我县林业现代化建设，使我县真正成为桂林林业强县。 （四）集体林权制度改革是贯彻落实科学发展观的生动实践。这场改革体现了发展第一要义、以人为本的理念和可持续发展、全面协调发展的宗旨。这场改革全县共涉及到集体林地143万亩，涉及林改农村户数7.3万户26.6万人，分别占全县林业用地总面积的81%，占全县农村总户数8.8万户32万人的83%。通过这场改革，可以把山区的资源优势变为经济优势，缩小山区与农区、山区与城镇之间的差距，促进城乡全面协调发展。 二、准确把握林权制度改革的主要内容和基本要求 党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视，2008年颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，自治区党委、人民政府下发了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》，对当前我区集体林权制度改革提出了明确的要求，7月26日在南宁又隆重召开了全区林业工作会议，进一步明确了推进改革的基本要求。主要是要把握好以下三点。 （一）必须紧紧抓住明晰产权这个核心。明晰产